王学智 南京市交通运输局组织人事处
为深入贯彻习近平总书记关于维护卡车司机等合法权益和加强对货车司机等基层劳动者关怀和保障重要指示精神，今年以来，市交通运输行业党委按照深化货车司机群体党建试点工作的部署要求，认真落实行业党建责任，针对货车司机群体流动性大、党员活动组织难等问题，着力健全组织体系、责任体系、工作体系和服务体系，不断探索实践党建引领道路货运事业高质量发展新路径。
一、 深化货车司机群体党建试点工作的现实意义
道路货运业是国民经济发展的基础性服务产业，市场复杂程度高、从业人员流动性大。货车司机以车为家、长年奔波在道路运输一线，为支撑经济社会发展、保障和改善民生做出了重要的贡献。因此，深化货车司机群体党建试点工作，不断扩大党在道路货运领域的号召力凝聚力影响力具有十分重要的现实意义。
（一）贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动。2021年4月，习近平总书记在广西调研时强调，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥和外卖配送员等合法权益。2022年3月，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式讲话中再次强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。我们要站在讲政治的高度抓好深化试点工作，把党的组织、党的工作覆盖到道路货运领域各方面和全过程，把党的温暖关怀传递到货车司机群体中去，引导他们听党话、跟党走，共同努力推动道路货运行业高质量发展。
（二）实现道路货运业高质量发展的有效手段。随着社会主义市场经济的不断发展和交通运输领域“放管服”改革的加快推进，道路运输市场化程度越来越高，全市道路运输从业人员74909人，其中，客运输驾驶员21326人，货物运输驾驶员53336人，危险货物运输从业人员14181人。同时，新业态竞相涌现，平台经济发展迅猛，全市道路货运平台有13家，其中运满满、中储智运等成为全国知名平台企业，运满满全国注册司机520万人次，其中南京就达到10万人次。通过深化试点工作，将有助于提高行业治理难题的感知能力，有助于提高解决行业治理难题的创新能力，有助于提高破解行业治理难题的全方位合力，进一步推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化。
（三）拓展交通运输行业党建工作的现实需要。道路货运行业是综合交通运输体系的重要组成部分，提升交通运输行业党建工作质效离不开深化货车司机群体党建试点工作，特别是针对目前货车司机诉求渠道不畅、行业发展不稳定等客观现实，需要重点解决货车司机群体党组织怎么建、党组织和党员司机作用怎么发挥等问题，不断增强党在道路货运领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为加快建设交通强国先进示范市，当好中国现代化开路先锋提供坚强政治保证。
二、深化货车司机群体党建试点工作的初步成效
自试点工作开展以来，市交通运输行业党委按照“扩大覆盖、分类指导、精准施策、齐抓共管”的原则，着力把市区联动格局构建起来、货车司机凝聚起来、服务保障优化起来，积极开展探索创新，党建试点工作取得了明显成效。
（一）聚焦政治引领，在“统”字上下功夫，履行试点工作之责。将深化货车司机群体党建试点工作作为一项重要政治任务，不断强化全过程统筹推进。一是高起点谋划。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强新就业群体党的建设，将深化货车司机群体党建工作与交通强市、疫情防控等重点工作结合起来，全力推进试点工作提质增效。二是高质量推进。围绕省交通运输厅明确的7项重点任务，联合市委组织部、市公安局、市市场监督管理局、市退役军人事务局、市总工会等6个部门印发《南京市深化货车司机群体党建试点工作实施方案》，坚持聚焦重点、精准发力，以重点任务的突破、关键环节的推进，带动试点工作的有效开展。三是高标准落实。不断强化组织领导，及时成立市区两级深化货车司机群体党建试点工作领导小组，组建工作专班，始终坚持狠抓落实、善作善成，发扬求真务实的作风，在落实试点工作各项决策部署上真抓实干、一抓到底，真正做到落地见效。
（二）聚焦组织建设，在“新”字上求突破，夯实试点工作之基。坚持属地党建、行业党建和企业党建有机融合、互联互通，不断强化创新思维，统筹推动全市范围内货车司机群体党组织建设，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。一是“两找一核”摸清底数。推行“两找一核”排查法，从司机中找党员、从党员中找司机，通过组织部门、公安部门数据库进行信息核对，确保行业主体清、从业人员清、组织情况清、党员数量清。经初步摸排，全市具有一定规模的货运企业共190家，建立党组织44家，货车司机共5.3万人，其中党员776人。二是“四措并举”织密网络。按照“纵向到底、横向到边、点上过硬”的思路，先后建成“1+8”市区两级交通运输行业党委、5个传统货运企业党支部、19个货车司机流动党员党支部和2个平台企业“云上党支部”，不断完善“行业党委+网格化党支部”的道路货运行业党组织体系。三是“分类施策”提升质量。推动货运企业党支部“标准+示范”建设，规范党支部运行，选派党建指导员，实现重点企业专人指导、小微企业有人联系、难点区域包干负责。选优配强领头雁，注重从市区交通运输综合执法部门等单位党员负责人、平台企业党员员工、优秀党员司机中，选拔支部书记或第一书记。不断完善党组织功能，探索构建流出地和流入地双向互动、协同发力的工作闭环。
（三）聚焦关爱帮扶，在“深”字上见实效，提升试点工作之力。创新关心关爱机制，深化保障举措，加大资金、阵地、政策等投入力度，有效解决货车司机群体急难愁盼问题。一是把服务阵地“建起来”。围绕提供党员活动、政策咨询、医疗救助、诉求收集等服务功能，建成5个货车司机党群服务中心、11个货车司机党群服务站，并同步开通线上服务，为货车司机群体搭建“温馨家园”。二是将暖心活动“办起来”。 坚持将试点工作融入疫情防控大局，在组织部门支持下，开展“暖‘心’畅运，战‘疫’有宁”关爱行动，开通涉疫地区抵宁货运车辆“宁畅运”预约服务，累计发放暖心礼包1.5万份，走访慰问货车司机800余人，填报预约信息69.2万条，把党组织的关怀和温暖送到货车司机心坎上。三是让解决问题“实起来”。出台针对性举措，有效落实交通运输行业助企纾困政策。建立线上线下结合的诉求收集、办理、反馈机制，实现货车司机诉求收集有专门渠道、办理有专责体系、反馈有专项要求、跟进督办有专门力量。试点工作开展以来，共收集诉求785件，办结780件，切实为企业和货车司机排忧解难。
（四）聚焦基层治理，在“实”字上做文章，提高试点工作之效。充分发挥行业党建号召动员作用，引导党员和从业人员成为行业规范的“示范员”、基层治理的“预警员”。一是发挥示范效应。全市成立10支以退役军人党员货车司机为主体的“保通保畅”先锋车队，广泛开展“优秀党员货车司机”“最美货车司机”“优秀货车司机先锋车队”等推荐评选活动，引导党员司机“亮身份、比服务、做表率”，主动参加社区志愿服务、疫情防控、文明出行等基层治理活动。二是彰显品牌效应。持续打造“宁畅运”“红色方向盘”“红枫畅运”等党建品牌，不断探索行业党建引领行业治理的有效途径，凝聚起参与基层治理的红色力量。三是扩大服务效应。建立“党建+公益”模式，栖霞区“红枫畅运”志愿服务车队组织货车司机参与疫情防控，转运核酸样本和涉疫废弃物。货运企业浩宇物流党员司机主动请缨，为上海封控区运送保障物资。关键时刻，党员司机以先锋行动为社会有序运转贡献点滴力量。
三、深化货车司机群体党建试点工作的现实问题
试点工作虽然取得了一定的成效，但一些现实问题仍然影响和制约了货车司机群体党建工作提质增效，只有始终坚持问题导向，才能更好地把握工作大局，主动应对挑战，以高质量的党建引领行业高质量发展，开创新时代道路货运行业党建工作新局面。
（一）党员动态管理不够精准。由于货车司机群体流动性大、人员分散，加上受到疫情冲击和货运市场变化的影响，货运行业从业人员流失严重，导致一些刚纳入流动党员党支部管理的党员货车司机又与组织失去联系。另外，4.5吨以下党员货车司机的摸排由于受道路运输政策调整的影响较难做到横向到边、纵向到底，动态掌握这部分党员货车司机的信息较为困难。
（二）司机诉求解决不够及时。一方面，诉求解决可能涉及多个单位和部门，但单位和部门间解决诉求的会商会办机制并没有完全建立起来、真正运转起来，导致诉求解决有时不够及时；另一方面，从诉求办理情况看，一些个性问题容易解决，共性问题解决难度较大，特别是涉及到需要国家层面解决的、涉及到互联网货运平台企业的和一些需要调整政策法规的问题，推动解决的难度很大，不能做到事事有回音、件件有着落。
（三）长效机制建立不够完善。通过行业党委加强货车司机群体党建工作，是新时代的新任务、新课题，行业党委应该做什么？如何去做？行业党委管理与党组织属地管理的边界在哪里、如何统筹协调？这些都需要在从体制机制建立上加以探索和实践。另外，在一些货运企业，党务工作者身兼数职，不仅管党建、宣传等党务工作，而且还担负企业运营等相关工作，任务繁重，党务工作能力参差不齐。开展行业党建工作，目前还没有专项经费来源，若发生必需费用，只能挤占行业主管部门自身党建预算经费，一定程度上制约了工作的开展和推进。
四、深化货车司机群体党建试点工作的实际举措
市交通运输行业党委将深刻把握道路货运行业党建工作特点规律，以抓党建促发展为指导思想，把党的组织、党的工作覆盖到道路货运领域各方面和全过程，不断谋求引导货车司机群体有序参与基层治理和行业治理，共同推动道路货运行业高质量发展的办法举措。
（一）坚持因地制宜，提升党建工作组织力。紧紧围绕党组织如何“起作用”的问题，发挥各级党组织作用，团结和凝聚货车司机群体，切实维护货车司机群体合法权益。一是发挥行业党委“磁力链”的作用。突出党组织把方向、守阵地、聚人心的实质，指导协调行业党的建设工作。发挥党建引领道路货运行业高质量发展部门联席会议制度作用，推动解决货车司机集中性合理诉求，做到民有所呼，我有所应。二是发挥货运平台企业总部党委“安全阀”的作用。通过扩大“双向进入、交叉任职”，建立健全企业党组织与管理层共学共商机制，强化企业党组织政治把关，把党组织嵌入治理结构、党建融入生产经营。三是发挥流动党员党支部“定心锚”的作用。做好教育、服务、监督流动党员和团结凝聚货车司机工作，用心用情用力解决司机群体的操心事、揪心事、烦心事，不断提升货车司机的获得感、幸福感、安全感。同时，研究建立党员信息双向互通、党员直接联系货车司机等长效机制，推动货车司机群体从“治理对象”转变为“治理力量”。
（二）坚持抓细抓常，推进全过程帮扶服务。在关心关爱货车司机群体上下更大功夫。一是让阵地建设更贴心。根据省交通运输行业党委《关于对全省货车司机党群服务阵地开展星级管理的指导意见》的要求，进一步挖掘党群服务阵地各项服务功能，在阵地软硬件建设上用心用力，打造出一批更有行业特色、更接地气的行业党群服务阵地。二是让关爱活动更暖心。注重暖心服务常态化，比如，定期走访慰问、心理健康援助、惠民政策服务等，重点针对货车司机群体中的生活困难群体进行帮扶，推动党建惠及到每一名货车司机，不断提升货车司机的归属感、获得感、幸福感。三是让诉求解决更舒心。切实落实专办机制和领办机制，完善道路货运行业高质量发展联席会议机制，推动货车司机群体诉求收集办理反馈工作常态化长效化，集中力量办成一批让货车司机打心眼里满意、发自内心高兴的实事。立足货车司机群体诉求，定期开展货车司机群体思想动态调研分析，始终保持对货车司机群体所需所盼的敏感性和回应力。
（三）坚持问题导向，建立常态化保障机制。深化货车司机群体党建试点工作既是一项具有深远意义的政治性任务，也是一项打基础、利长远的民生工程，必须整合资源形成长效工作机制。一是在资源利用方面。进一步加强与相关部门（单位）的协调，推动各方优势互补、资源共享，实现高水平协同效应。全面梳理各类货车司机党支部运行情况，对运转不畅、运行低效的进行重点督导帮扶，加快完善党支部工作制度，着力解决组织体系有形低效问题。二是在人员调配方面。市区两级交通运输行业党委办公室要有或明确相对固定的工作人员从事行业党建工作，或通过岗位设置，在企事业单位现有人员中明确相应职责，如市交通运输综合行政执法监督局办公室增设行业党建科，同时在市交通运输综合行政执法监督局一、二支队增设行业党建专职岗位，使开展党建工作有人员力量保障。三是在经费保障方面。建立党建工作经费保障机制，将行业党组织工作经费纳入相关单位年度预算之中。局党委要把行业党建必要开支列入局党建工作预算经费之中，各行业企业也要把党建活动开展经费纳入企业预算一并筹划，保证各层级开展党建活动有经费保障。