南京市交通政工和教育研究会
摘要：2020年是十三五规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是十四五规划谋篇布局之年。在《交通强国建设纲要》（下称《纲要》）中，明确提出弘扬劳模工匠精神、培育交通文明的发展目标。因此，在当前新形势下，必须理清思路，创新发展，进一步增强行业文明创建的引领力。本文客观分析了南京交通行业文明创建的现状和形势，深入总结了任务和挑战，提出了工作思路、指导思想、制度规划、落实手段等方面的建议。
关键词：交通行业；文明创建
一、南京交通行业文明创建现状分析
十三五期间，南京交通高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的工作导向，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕协调推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通、法治交通建设，把提升行业软实力作为交通行业精神文明建设的主线，实现精神文明建设常态化、创建活动品牌化、创建成效最大化，为当好建设“强富美高”新南京的先行军提供强大的思想保障、精神力量、文化滋养和舆论支持。
（一）文明创建品牌树立，交通运输服务更加优质高效。在精神文明建设方面，始终以“指标性牵引、项目化推进、数字化考核”统领全系统的精神文明建设，围绕中心，服务大局，凝聚民心，取得了丰硕成果，广泛开展温暖春运、公交进社区、慈善义工车队、博爱车队、爱心送考等活动，建设职工书屋、模范职工之家、交通文化展示中心，涌现出爱心联盟、一路关爱、不凡之家、公交十条文明线、礼让斑马线等响誉全国、省、市的多个行业文明品牌。
（二）机构改革顺利完成，交通运输资源实现共建共享。2020年，南京交通整合原直属11家事业单位，成立南京市交通综合行政执法监督局（以下简称执法局），将原直属11家事业单位其行政执法职能统一划入，依法统一行使行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能。执法局内设办公室、执法指挥、监督、勤务保障以及一至七支队共11个部门，按照“精机关、强基层”的工作思路，将执法力量和人员向一线倾斜，设置37个工作组。交通运输综合改革的稳步推进，为南京交通争当“先行军”提供了有力支撑和保障，为行业文明创建打开新局面。
（三）行业治理水平提升，综合运输效能得到全面增强。此次改革重新定位了行业管理职能范围，在优化原各事业中心的行政管理职能的基础上，进一步突出服务职能，形成了南京交通直属机构“一局、七中心、一院校”布局，实现了精简高效、减量提质的改革目标，同时，也为南京交通行业文明创建工作带来新的变化和挑战。随着南京交通机构改革落地，系统执法职能更加清晰，服务职能得到进一步强化提升。目前，行业管理范围覆盖城市道路、汽车客运站、出租车、内河水域航道、地铁等数十个领域，分工明确，衔接高效，能力充分，保障有力，为实现现代化综合运输体系提供有力支撑。
二、科学把握南京交通文明创建新形势
南京交通改革落地后，随着机构的合并整合，经梳理，目前执法局下11个支队现有七个品牌项目在开展创建及维护，尚未对七中心一院校及行业内龙头企业的文明品牌进行全面统计。为便于分级管理，本文按照国家、部、省、市荣誉级别划分管理层级，将国家、交通部级品牌设为系统品牌管理，将省、市级品牌设为行业品牌管理，以下举例说明。
（1）系统品牌：爱心联盟、金质船检、南京汽车客运南站服务班全国巾帼文明岗、南京汽车客运站售票班全国巾帼文明岗。
（2）行业品牌：南京车帮手、乐享学驾、爱心送考车队、博爱车队、不凡之家、高速四大队“市级工人先锋号”、爱心始发站、陈炯劳模创新工作室、南京汽车客运南站售票省巾帼文明岗、南京汽车客运南站检票班省巾帼文明岗、南京汽车客运南站调度室市工人先锋号等。
（3）党建品牌方面：目前有南京道路运输行业党委的“红色方向盘”、南京公路客运站务有限公司支部南京汽车客运站“爱心传承”全省交通运输行业优秀党建品牌等。
新的机构职能划分更加突出了行业执法管理和服务职能，执法局的职能使执法的专业化、规范化、集约化得到体现，执法专业化更加明细，职能更加清晰；七个中心的设置，重新定位行业管理的范畴，更加突出了服务职能，减量提质。同时，在党建宣传和文明创建等思政工作人员的配比上，也更加精炼，行业文明创建管理区域更加宽阔、着力点更加广泛。
但是，改革新变化也为南京交通行业文明创建带来了新挑战，一些问题随之浮现。“通其变，天下无弊法”，在交通行业文明创建的工作中，需要及时处理以下三个方面的问题：一是文明创建品牌需要整合管理。随着原机构的整合并改，原文明创建品牌的交集增多，有的创建主体已发生改变。上述各个创建品牌需要重新梳理和整合，才能更好与行业新的架构相适应。二是文明创建资源需要重新分配。人财物调配更加集中统一，因此，在当前的磨合期中，暂时性出现了经费、物资统筹中程序增加、人员调配上不均衡的现象，应对在文明创建工作中，表现在人手不足、经费困难等。三是文明创建部门职能需要重新规划。一些部门的工作任务过于繁重，例如思政职能部门的工作压力巨大。现有机构设置模式下的层级管理衔接不够顺畅、轻重不够分明，担心出现滑档、漏项问题。
三、扎实抓好南京交通文明创建重点工作
在新时代新形势和机构改革的大局下，为推进南京交通文明创建工作，必须直面新挑战，理清思路，创新发展。对照党中央《纲要》的重大战略决策，省委省政府对南京“提升首位度”的新定位新要求，结合近期习近平总书记对长江三角洲区域一体化发展的指示精神，以及考虑到行业文明创建工作新特点，首先要重点处理好“三个关系”：
——要处理好继承和发展的关系。南京交通行业文明创建成果历来丰硕，改革前系统内各行业都有自己的品牌，现在改革后机构和人员实行了融汇合并，原来的品牌集中在一个执法局内，某种程度上形成了交集和重叠。众所周知，文明品牌的建设来之不宜，创建成功是目标，维护好发扬好是责任，因此，执法局首先要将已有的优秀品牌接过来，维护发扬好，然后才能在新的形势下，开展品牌创新建设。七个中心更要在现有的新形势下，积极开拓创新，建设新的文明创建品牌。
——要处理好重点和一般的关系。鉴于目前行业文明建设品牌相对集中的特点，需要对文明创建品牌进行梳理。要围绕中心工作，根据行业文明建设的计划和重点工作内容，有的放矢，梳理出重点品牌和一般品牌，对重点品牌要维护好，发扬好，创新发展；对一般品牌实行优化选择，保留有特色、可持续建设、具有突破空间的品牌，力争优化创新再上台阶。
——要处理好守正与创新的关系。坚持守正，创新才有方向和依归；不断创新，守正才有活力和基础。在新形势下，执法局和七中心要巩固已有的好成绩，勇于创新，建立行业文明创建平台新模式，形成有全行业典型、全国典型的引领模式；抓住用好媒体融合发展的战略机遇，借助外力，善用网络、新媒体、媒体条口记者作用，将传统媒体与自媒体相结，开展线上线下全方位立体宣传策划，讲好交通故事；要发挥好乘客委员会、政研会、行业工会平台作用，形成有效监督、生动活泼的创建氛围。
纵观十三五交通文明建设成果，文明创建有效提高了行业公信力、凝聚力、执行力、引领力。因此，面对改革出现的新特点，除了要处理好三个关系之外，必须坚持党的领导，提高站位，统一思想，从思想理念上形成共识；必须理顺职责关系，做好工作衔接，实行层级管理；必须实事求是，直面现实，守正创新，全面推进落实。以此，才能理清思路，创新发展，进一步增强引领力，扎实抓好行业文明创建重点工作。
（一）坚持党建引领，强化阵地意识，全面推进两手抓两手硬。根据《纲要》精神，交通建设要紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个坚持”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行”定位，开拓进取，建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。因此，一是充分发挥党“总揽全局、协调各方”的作用。在局党委的统一领导下，提高政治站位，强化阵地意识，培育和践行社会主义核心价值观，以“修路修德、畅运畅和、奉公奉献、创新创优”交通行业精神为引领，凝心聚力。全行业上下，要围绕中心，服务大局，坚持改革大势，以更高的站位、多维的视角审视行业文明创建在唱响主旋律、凝聚正能量、树立新风尚上的引领作用，统一思想，更新观念，凝聚力量。二是要始终树立交通“先行军、排头兵”的意识。俗话说，要致富先修路，在国民经济建设中，交通建设始终是先行军、排头兵。交通的“先行军”定位，不仅仅指交通建设先行，同时也是指交通文明先行，前者是指交通硬件设施建设，是硬实力建设，后者是指交通文明建设，是软实力建设。《纲要》发展目标指出，“到本世纪中叶全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国”，“交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务”。要实现这一目标，不仅仅交通硬件建设要先行，交通文明建设更要同步先行、同步创新、同步发展，以此才能匹配交通硬件建设上文明程度的需要。三是要努力实现“两手抓、两手硬”的目标。全行业上下要充分认识到抓交通行业管理与抓交通行业文明建设的目标是高度一致的，必须坚持“两手抓两手都要硬”。要继续发扬“抓管理要抓安全、抓管理要抓稳定、抓管理要抓文明创建”的优良传统，通过抓交通行业文明建设，提升行业公信力、影响力、执行力，推动交通行业管理水平上台阶，提高软实力，促进硬实力的提升。
（二）坚持层级管理，突出理顺衔接，全面调动系统上下积极性。从改革后的机构设置及职能划分上可以看出，交通执法职能更加清晰明确，执法力量向执法一线倾斜，执法的高效率、集约化得到体现。七个中心的职能在执法职能分离出去之后，服务职能得到进一步加强，在各自领域内更加侧重政策的落实、计划的制定、项目的管养等方面。为进一步提高工作效率与质量，必须：理顺职责层级关系。根据目前行业交通文明创建工作品牌建设的现状，按照国家、部、省、市品牌级别划分，可分为市交通局层面、市交通执法局和七中心层面、执法局各支队层面三个文明创建管理层级，市交通局负责对全系统文明创建品牌的建设管理，市交通执法局和七中心负责对行业文明创建品牌的建设管理，各支队负责行业文明创建品牌的落实推进。明确各层级职能职责。市交通运输局层面主抓党建引领，指导系统文明创建品牌建设工作，针对全国性、交通部品牌的建设，如爱心联盟、金质船检品牌建设进行策划、指导；执法局和七中心层面利用行业管理优势，对行业品牌建设实行行业统筹管理，制定工作计划方案；各支队层面根据上级的工作计划方案，做好落实推进。调动上下层级积极性。这里的上下层级包含执法局、七中心内部上下层级以及执法局、七中心行业管理上下层级二个方面。即，一方面要调动执法局和执法支队以及七中心内部管理两个层级的积极性，在新的管理模式下，要进一步明确责、权、利，明晰管理职能，明确管理目标，充分调动职工的积极性和创造性；另一方面要继续发挥好“行业、龙头企业”上下两个层级的积极性，发挥行业管理的统筹作用，依托龙头企业的引领性，扎实推进行业文明创建工作落地生根。
（三）坚持自身建设，务求常态长效，全面升级管理服务水平。一是统一工作思路。当前，执法局面临着“上下层级管理、行业管理、‘双先行’行业定位”三大压力，七中心也面临改革后服务职能、服务范围变化的调整，在行业文明创建工作的具体落实上，必须坚持全员发动，全员参与，全员落实。因此，交通行业文明创建要围绕“培育一支队伍、形成一个品牌、弘扬一种精神、围绕一个目标、发出一种声音”的工作思路，着力培养职工的归属感、认同感、获得感。二是健全长效机制。《南京市文明行为促进条例》提出，行政执法部门应当制定文明执法规范，加强执法人员的培训和管理，提升执法人员文明执法能力和水平。政务服务管理单位应当制定文明服务规范，公开服务承诺，公示办事流程和指南，建立政和服务评价制度和投诉处理机制。公共服务行业、单位应当制定文明服务规范，将其纳入执业规范要求和岗位培训内容，并在服务场所采取文明行为引导措施，加强文明行为引导工作。三是增强行政执行力。必须认真梳理工作流程，简化环节，提高效率。必须完善工作制度，明晰工作目标，纳入考核，形成高效的工作机制。必须责、权、利相结合，落实好人员、经费和时间，切实做好组织保障；必做注重总结推广，扩大宣传效应，提高行业文明创建品牌成果的影响力。
交通改革，是从“有利于提高执法效率，增强综合执法力量，提高集约性、专业化和实效性；有利于提升行业执行力、公信力，通过行业文明创建，提升行业整体形象；有利于老百姓获得‘人民满意交通’的‘获得感、幸福感、安全感’”这“三个有利于”的目的出发。因此，面对改革后的新特点，唯有强化阵地抓党建，久久为功抓创新，凝心聚力抓落实，才能进一步增强交通运输行业文明创建的引领力、公信力、执行力、凝聚力。
参考文献：
1、《交通强国建设纲要》（中共中央国务院）；
2、《南京市文明行为促进条例》；
3、《南京交通运输行业精神文明建设“十三五”规划纲要》（南京市交通运输局精神文明建设指导委员会）；
4、《南京市交通政工和教育研究会2019年工作总结和2020年工作计划》（宁交研﹝2020﹞1号）；
5、《综合执法局情况概括》（南京市交通运输综合管理执法监督局提供）。