王学智 南京市交通运输局组织人事处主任科员
摘要:为深入贯彻落实市委组织部《关于加强行业系统党建工作的实施意见（试行）》和《江苏省交通运输行业党建工作三年行动计划（2018-2020）年》，市交通运输局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，着力提升全市交通运输行业党的建设水平。截至2019年9月，南京市道路运输、出租车、维修驾培、快递等4个行业党委相继成立。在由行业主管部门党组织进行统筹协调和组织推动下，各行业党委积极探索实践行业党建与行业发展联动运行机制，不断推进党建工作与行业发展深度融合，开启了行业发展的“活力之源”，为南京交通“建设提速、管理提效、服务提升”注入了新的动力。
关键词：行业党建；行业发展；联运机制
一、探索实践行业党建与行业发展联动运行机制的现实意义
行业党建与行业发展犹如车之两轮、鸟之两翼，只有深度融合、同向同力，最大限度的发挥行业党建的政治优势、组织优势，彻底激发干事创业活力，才能实现党建工作和行业发展相互融合、相互促进、相得益彰。因此，探索实践行业党建与行业发展联动运行机制具有十分重要的现实意义。
（一）落实新时代党的建设总要求的现实需要。习近平总书记曾强调：“通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域”。根据中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》， 做好新时代行业党建工作，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持问题导向，着力解决各个行业当前存在的突出问题，实现行业党建有形覆盖和有效覆盖，以党建促业务、推改革，充分发挥行业党组织的政治核心作用。通过行业党的建设，保证党的主张和党的路线、方针、政策在各行业得到全面有效贯彻落实。
（二）开创交通运输事业发展新局面的有效途径。交通运输是城市发展不可或缺的重要一环，包含道路运输（长途客运、货运物流）、水路运输（航运、汽渡）、城市客运（公交、出租、地铁）以及与之相配套的交通设施工程建设、维修、驾培等。目前全市从事交通运输行业的事业单位、国有企业、民营公司有几千家，呈现出“规模不等、性质不同、流动量大、定位各异”的特点。面对数量众多的行业群体，面对业态各异的经营个体，面对庞大的从业人员，通过行业党建与行业发展联动运行机制的探索，不断增强交通运输行业党组织的凝聚力、战斗力和创造力，汇集正能量，激发新动能，不断开创交通运输事业发展新局面。
（三）提升行业队伍建设水平的客观要求。成立行业党委，在不改变党组织原有隶属关系的前提下，打破了地域和领域限制，将分散在交通运输领域各行各业的党员有效集中起来，凝聚起来，与系统现有党组织同步开展组织活动，加强党员教育管理，让他们感受到组织归属感和职业荣誉感。同时也为行业内广大积极追求进步的从业人员打造了锻炼发展的平台， 引导行业中符合入党条件的优秀分子、骨干力量申请加入党组织，壮大党员队伍，提升党员素质，从整体上加强交通运输行业队伍建设。
二、探索实践行业党建与行业发展联动运行机制的初步成效
面对交通运输事业高速发展的新形势，各行业党委不断加强行业党建工作力度，按照抓发展必须抓党建的工作思路，积极推进行业党建与行业发展深度融合，充分发挥行业党委的领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党建活力转化为发展动力，把党建优势转化为发展优势，以高质量党建引领行业高质量发展，初步探索出了行业党建与行业发展联动运行的一些有效做法。
（一）组织领导提供行业发展的政治保证。目前，全市从事交通运输行业的单位有几千家，行业群体规模庞大，经营个体形态各异，从业人员众多，必须通过加强组织体系建设，完善组织领导，才能将这些行业经营单位、从业人员聚集在党旗下，按照党指引的方向去经营、去发展，为交通运输事业做贡献。一是充分发挥行业党委把方向、管大局的领导作用。“火车跑得快，全靠车头带。”自4个行业党委成立以来，各行业党委对每条战线、每个环节的党建工作认真分析研究，制定工作举措，抓好工作落实，不断推进党建工作与行业发展深度融合。如出租车行业党委建立党委例会制度，研究确定议事规则。定于每月的中旬召开党委会，分析行业党建工作形势，研究加强党建工作具体方法措施，统一和协调行业党建开展的工作和活动。道路运输行业党委研究制定《道路运输行业党委工作规则》，充分发挥市道路运输行业党委对全市道路运输行业的政治引领和政治保障作用，确保党的路线、方针、政策和上级党组织的各项决定、决议在全市道路运输行业得到贯彻执行；二是充分发挥党支部的战斗堡垒作用。各行业党委注重基层党支部的建设，把党支部建到部室、车间和项目，把党小组建到班组。建立支部工作经常性督查指导机制，整顿软弱涣散基层党组织，把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，大力推进基层党支部标准化、制度化、项目化、阵地化建设，把党组织工作目标与经营发展目标紧密结合，把党员要求与岗位职责紧密结合，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，真正让党组织在行业发展中唱主角，全面推动党的组织建设和党的工作全覆盖。
（二）品牌建设激发行业发展的内生动力。各行业党委积极打造党建特色工作载体和品牌，促进党建工作与服务发展、保障民生有机统一，既提升了党建质量，又助推了行业发展。在道路运输行业，为做好道路运输新业态领域党的建设，将党对互联网企业、“两新”组织的领导落到实处，道路运输行业党委于2018年5月30日全国卡车司机节上，正式启动“红色方向盘”行业党建项目，借助南京运管大力发展“无车承运”模式的东风，优选“互联网+无车承运人”网络平台打造“红色方向盘”网上党建阵地。创建“共产党员示范车”、“共产党员标兵车”。 2018年8月“红色方向盘”项目评选命名了首批19名党员司机“共产党员示范车”荣誉称号。2019年9月又评选命名了首批3名“共产党员标兵车”和15名“共产党员示范车”。通过线上、线下融合，发挥党组织的战斗堡垒和党员司机的先锋模范作用，激发了党建工作活力，助推了道路运输行业发展。到目前为止，先后有近2700多名党员司机申请加入“红色方向盘”队伍，有400多名党员司机通过严格考查后加入该队伍。“红色方向盘”品牌入选了交通部和中国交通报联合主办的第四届运输服务榜样品牌全国50强。在维修驾培行业，充分发挥行业党建优势，深化服务品牌创建。着力打造“南京车帮手”和“乐享学驾”。2019年，全年开展六期“南京车帮手”服务活动，接待各类咨询710人次，发放宣传资料500余份，免费检查、诊断车辆210余辆。采用线上线下相结合的运行模式，通过“南京维管”微信公众号，宣传汽车维修知识、法律法规，发布信誉维修企业，扩大“南京车帮手”品牌影响力。“乐享学驾”服务品牌配套手机APP软件，通过科技手段应用，引导行业进一步提高服务意识，拓展了行业信用体系建设的深度和广度。在出租车行业，行业党委聚焦“共产党员示范车队”建设，号召行业内全体党员要敢于喊响“我是党员，我先行”“我是党员，看我的”等口号，真正让共产党员成为行业文明创建中的核心骨干，成为行业发展的领头人。
（三）人才培养注入行业发展的新鲜血液。交通强市必须突出以人为本。我们坚持用先进典型教育人，着力培养一批具有时代特征、体现行业特点、群众普遍认可的行业人才，为行业发展注入了新鲜血液。一是选树培养行业典型。在局党委的指导下，各行业党委聚力培育好宣传好行业先进典型，传承和发扬交通精神。南京汽车客运站先后涌现出王凤瑛、李瑞、陈炯三代全国劳模，建设领域“开路先锋”方中明，海事部门“金质船检”黄金山等一批先进典型，在各个领域树起一面面旗帜。比如，南京汽车客运站服务班班长陈炯同志，以“爱心始发站”服务品牌为基础，联动民航、铁路、公路、城市公交等多种客运方式，建立了“南京综合交通枢纽爱心联盟”，把交通精神传递出去，被交通运输部表彰为“十佳中国运输领袖品牌”。二是营造争先创优氛围。先进就是旗帜，榜样就是力量。近两年，行业党委表彰了一大批“先进基层党组织”和“优秀共产党员”，营造了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。大力弘扬劳模精神，工匠精神，鼓励广大干部职工爱岗敬业、担当实干、团结协作、遵规守纪，努力在工作中探索、在实践中总结，形成“比、学、赶、超”的局面，为行业发展凝聚了强大动力。如在出租车行业，自2014年以来，每年组织一届“寻找美丽的哥的姐”活动，通过发现和宣传的哥的姐的动人故事，展现出租汽车行业的良好风貌。在维修驾培行业，为了引导驾培教练员树立“爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、甘于奉献”的价值理念，进一步提升教练员整体素质，开展了南京市驾培行业“金牌教练员”评选工作。最终评选出30名“金牌教练员”。三是搭建行业育人平台。行业党委根据综合行政人才 、经营管理人才 、专业技术人才的不同特点，坚持群众公认、市场认可、学术公认的评价标准，建立和完善符合行业队伍成长规律的培养机制，为人才干事创业创造条件搭建平台。近年来，整个交通运输行业共培养省“333人才”、省交通运输行业“100人才”等高层次人才33名，国家、省部级技术能手128人，技师及以上技术等级资格技能人才203人，为交通运输行业发展提供了人才支撑。
三、探索实践行业党建与行业发展联动运行机制的现实问题
当前，无论是经济社会发展的新形势新变化，还是交通发展的新使命新任务，无论是党的建设的新要求新举措，还是交通队伍建设的新情况新实践，都迫切需要我们充分认清开展行业党建工作的现实问题，进而更好地把握工作大局，主动应对挑战，以高质量的党建引领行业高质量发展，开创新时代行业党建工作新局面。
（一）基数大、组织难。交通运输行业党组织关系成分复杂，既有机关、事业单位党组织，又有代管国有企业党组织，还有改制的非公企业和社会性质党组织。企业之间党建发展不平衡，大多数国有企业党建工作基础扎实，机构完整，党员管理和组织建设成功经验较多，但一些民营企业成立时间不长，生存压力较大，党组织建设起步较晚，基础薄弱，对开展党建工作认识不高，存在重经营轻党建的思想；各个行业管理的对象复杂多元，如全市道路运输货运企业1000多个，长途客运120个企业，出租企业有50多家，维修驾培单位2724家，做好这些企业的党建工作，存在相当大的压力。与此同时，随着全市交通运输综合行政执法改革的不断深入，各行业主管部门党组织如何发挥统筹协调和组织推动作用，同样值得我们深思。
（二）课题新、人才缺。通过行业党委，加强行业党的建设，是新时代的新任务、新课题，没有现成的模式可借鉴。行业内的党员有的来自企业，有的来自事业单位 ，还有的来自社区，他们有自己的组织机构和组织要求。那么行业党委应该管什么、管到什么程度？应该做什么？如何去做？行业党委管理与党组织属地管理的边界在哪里、如何统筹协调？这些都需要在实践中加以摸索，需要时间来磨合。另外，在一些企业，党务工作者身兼数职，不仅管党建、宣传等党务工作，而且还担负企业生产经营等相关工作，工作繁重，党务工作能力参差不齐。
（三）经费少、力量弱。开展行业党建工作，目前还没有专项经费来源，若发生必需费用，只能挤占行业主管部门自身党建预算经费，一定程度上制约了工作的开展和推进。行业党委书记通常由行业主管部门党委书记兼任，身边没有相应专职人员协助抓工作落实，加上单位党建工作任务重，时间难保障、精力难集中，很难沉下来钻进去抓行业党建。其他委员行业分工任务重，对党建工作存在用心用力不够等问题，造成行业党建工作推进难见效慢。
四、探索实践行业党建与行业发展联动运行机制的实际举措
行业党委应该深刻把握行业党建工作特点规律，以抓党建促发展为指导思想，坚持强化基层力量、延伸党建触角，着力探索行业党建引领行业发展新路子，不断谋求行业党建与行业发展联动运行的办法举措。
（一）进一步统一认识。行业党委既不能全盘包揽，又不能甩手不管。虽然党组织日常管理立足于各党支部，但行业党委应该掌握党员的基础信息，这是党建工作的基础，是实现全覆盖的前置条件。特别是在新型企业或民营企业中，要亮明党员身份，接受党组织的教育，参加党的组织生活，杜绝“地下党员”、“口袋党员”的存在。对“企业小、党员少”单位，探索创新建立联合党支部、指派党建指导员、联络员等制度，落实“三会一课”，倡导建立党组织联席会议制度，及时有效传达党中央决策部署，把党员的思想统一到党的决策部署上来。对于起步阶段的行业党委，工作一定要稳扎稳打，摸索规律，打牢基础，总结做法，积累经验。如道路运输行业党委应及时总结“红色方向盘”做法，系统梳理“红色方向盘”行业党建与其他党建工作的内在逻辑关系，注重在“人”和“精神”的引领上研究，由“被动应对”向“主动谋划”转变、由“阶段性”向“持续性”转变、由“行业党建”向“行业治理”转变，努力实现行业党建“政治功能更突出、制度体系更完善、红色品牌更闪亮”的目标。出租车行业党委、维修驾培行业党委和快递行业党委要结合自身特点，充分借鉴道路运输行业党委的有效做法，在党员基础信息管理、流动党员有效管理和作用发挥上找好突破口，创建更具行业特色的党建品牌。通过行业党委的有效覆盖，使行业内的各企业对党建工作更加重视，党的组织作用发挥更加突出，企业之间的联系更加紧密，在推进党建工作中促进企业发展。
（二）进一步厘清职能。行业党委成立之后，必须厘清行业党委在行业建设中发挥的作用：一是方向盘作用。打造党在行业中的坚强战斗堡垒、严守政治纪律、保证政治方向，是行业党委最重要的使命和最根本的任务。行业党委要在各企业中，特别在民营企业家中突出政治功能，坚持把抓党建挺在前面，坚持党建和行业发展同步谋划，实现机制对接、制度对接和工作对接，实现行业党组织的有形覆盖和党的工作的有效覆盖，促进全行业正确、健康发展。二是粘合剂作用。行业党委对行业内大大小小企业来说，不仅是政治上的核心，也是资源的平台、企业的智库，更是党员的娘家人，致富的带头人，要引导企业有序提供公共服务、承担社会责任，促进自身发展。行业党委要以党建工作为统领和抓手，通过桥梁纽带作用，形成共同愿景，如粘合剂一般把各企业紧紧团结和凝聚在党组织周围。三是压舱石作用。交通运输行业企业较多，在市场经济中既有勇立潮头的领军人，也有蹒跚起步的创业者，各种机会、危机、风险伴随其中。对此，行业党委要勇于担责，给企业信心，引导企业对接好党和国家的有关政策，抢抓机遇用好用足政策法规，帮助企业避风险、消除不稳定因素。当前，出租车行业中传统出租车受新型网约出租车冲击大，经营压力大，稳定风险高。需要出租行业党委出谋划策，与行业一道，破解经营难题，创新经营方式，在普遍焦虑的情况下，发挥压舱石作用，给行业发展带来希望。四是放大器作用。行业党委应积极调频调量，根据工作阶段特点，及时发挥放大器的作用。通过定期评选表彰行业先进党组织、优秀党员；宣传行业各企业党建好的做法、成功经验、先进人物，传递正能量，让优秀党员享有社会荣誉和行业声誉，真正成为行业引领者，成为大家学习的榜样。把交通系统成熟的党建品牌、服务品牌、文化品牌作为党建的红色种子，通过行业党委播种人，播撒到行业的各个企业，各个党组织、各个班组，创造人人争先、行行创优的美丽交通事业。
（三）进一步理顺保障。主要是建立党建工作经费保障机制，将行业党组织工作经费纳入相关单位年度预算之中。局党委要把行业党建必要开支列入局党建工作预算经费之中，各行业企业也要把党建活动开展经费纳入企业预算一并筹划，保证各层级党建活动开展有经费保障。在人员和力量调配上，行业党委书记要有或明确相对固定的工作人员，或通过制度安排，在事业和企业现有岗位人员中明确相应职责，使党建工作开展有人员力量保障。要因地制宜保障党建工作人员和党建活动开展必要的场所和物资器材。循序渐进，逐步使行业党建工作开展规范化、标准化。