泰州市地方海事局 张彬
随着经济的发展，我国的腐败问题日益严重，已经严重制约政府的行政效率。廉政文化是廉洁从政行为在文化和观念上的反映，是整个社会支撑政府有效运行的文化形态。中国古代优秀廉政文化是我国优秀传统政治文化的一个重要组成部分，在历史发展的进程中，廉政思想产生了重要的作用和广泛的影响。“以史为鉴，可以知兴替”，中国古代廉政文化对古代政治文明的形成和政治社会的发展发挥了重要作用，对当今中国社会的廉政建设同样具有借鉴意义。
一、什么是廉政文化
“廉”在古汉语中是指堂屋的侧面，由于堂之侧边的特点是平直、方正、有棱角，因而“廉”又做正直、方正、干净、节俭等道德含义之解，从古至今，“廉”都表达着人们对待财利的一种正确的态度，其基本要义是不取不义之财、不贪不义之利；而“政者，正也”，正也者所以正定万物之命也，即正直公道的基本原则是治理一方的基本前提。“廉政”一词最早出现在《晏子春秋·问下四》：廉政而长久，其行何也？其反义词为腐败。现在所说的廉政主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。因此我们可以将廉政理解为一种为官者应具备的根本道德品质。
廉政文化正是以廉政为根本内容的文化传统、文化形态与文化精神，并与之形成的制度文明和精神文明。它是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。廉政文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，它的核心价值观是务实、为民、清廉。
海事廉政文化是以廉政为思想内容，以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是关于廉政的理念、知识、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是廉洁从政行为在观念和文化上的反映。博大精深的中华文化是一座丰富的廉政文化资源宝库，文化作为一种软实力，在廉政建设中具有独特作用。廉政建设只有注入文化的基因之后，才会赢得恒久的生命。今天，我们建设海事廉政文化，应自豪地对待这份中国古代优秀廉政“文化遗产”，应积极吸取古代公廉文化的精华，将其转化为海事廉政建设的灵感和动力。
二、中国古代优秀廉政文化
廉政文化在中华文明史上源远流长，它是中国传统政治文化的重要组成部分。在中国两千多年的封建社会里，廉政主要是一种伦理政治，是以仁义道德为中心的政治。孟子在讲到廉和廉士时，主要指坚持君臣、父子等人伦之操守，不居“不义之室”，不食“不义之禄”，像蚯蚓“上食槁壤，下引黄泉”那样无求于世而自足。廉政文化实际在中国古代历史的各个时期都是存在着的：在人物方面，上至皇帝，下到小吏；在范围方面，大到全国，小至一城一地；在效果方面，从政绩卓著、百姓受惠、民风淳朴，到廉士两袖清风、名垂青史等。
“廉”字最早见于《周礼》：“以听官府之六计，弊群吏之治，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉洁，六曰廉辩。”西周时期，就这样以廉为本，考察群吏的政绩，裁断高下优劣，平治官府，亦称“六廉”。春秋时期，诸子百家对廉政都作了重要论述，孔子曰：“临官莫如平，临财莫如廉，廉平之守，不可攻也。”墨家认为君子之道有“廉、义、爱、哀”四行，最先把廉政作为重要德行提出来。管子说：“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡。”把礼义廉耻作为立国的四大纲要，堪称中国廉政思想的开端。
“廉”形成了一个完整的伦理范畴和道德体系，并成为两千多年来中国传统道德的核心。中国历史上最先对道德规范全面归纳的是汉代学者贾谊，在《新书道术》中提出了56对正反的道德范畴：“辞利刻谦谓之廉，反廉为贪。”唐太宗论述廉政时说：“君主贪财，内丧其国；大臣贪财，必害其身。”朱元璋亲自编写《御制大诰》，重典治贪。曾国藩把道德规范为“诚、忠、勤、恕、敬、廉、俭、信、谦、慎”等十字，主张用传统道德维护社会秩序。
所谓“廉者，民之表”、“廉者，仕之本”、“廉耻者，立人之大节”、“廉耻者，士人之美节”等说法，俯拾皆是。诸葛亮《诫子书》提到了“静以修身，俭以养德，非淡泊无以明志，非宁静无以致远”。《育廉篇》提到“公生明，廉生威，保持本色树正气；奢毁誉，贪丧志，骄纵腐败毁根基；讲理想，乐奉献，报效祖国立大志；学廉政，知荣辱，构建和谐新天地”。再次阐释了古人将清廉作为官吏的基本道德之内涵，印证了千百年来清廉自守乃为官之本的真理。
三、对当前海事廉政文化建设的启示
海事行业是我国国民经济的基础产业交通行业的一脉，点多、线长、面广、社会影响大。它是为人民服务的一个重要窗口，在水运大力发展的今天，水上交通运输安全人命关天，海事行业反腐倡廉任务艰巨，形势复杂。加强海事廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是反腐败斗争的基础性工作。充分发挥海事廉政文化建设激浊扬清、扶正驱邪的功能，对贯彻落实十九大精神、践行习近平新时代中国特色社会主义思想具有十分重要的意义。
中国古代优秀廉政文化是中华民族宝贵的精神财富，它不仅对中国古代政治文明的形成和政治社会的发展起着重要作用，而且对当前海事廉政文化建设具有深远的借鉴意义。传统文化受历史的局限，部分与当代价值观相背离的，因此，我们要取其精华去其糟粕，对与时代不相适应的予以剔除，对优秀廉政文化加以萃取。
（一）借鉴中国古代优秀廉政理念文化，促进当前海事廉政文化建设
促进当前海事廉政文化建设，就要借鉴中国古代优秀廉政理念文化，把坚定干部职工的理想信念作为海事廉政文化建设的核心内容。泰州市地方海事局组织开展各类符合干部职工特点的廉政文化活动，例如：发送廉政短信、廉政提醒；编发《廉政风险防控手册》；参观廉政教育基地、观看警示教育片；撰写廉政论文；领导讲廉政党课；征集廉政格言警语、书法、漫画、摄影作品。制作廉政警示牌，悬挂于局机关廉政主题楼道，营造了“廉荣贪耻”的浓厚文化氛围。构建丰富的海事廉政文化体系，应立足海事的廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的文化，规范和约束人们的思想与行为，牢固树立廉洁理念的道德准绳、构筑反腐倡廉的思想力，让廉洁文化深入人心。
1.借鉴民本思想，树立正确的政绩观。中国古代的民本思想源远流长。《尚书·五子之歌》中记载“民为邦本，本固邦宁”，孟子认为，民心向背是政治成败的关键，政治要施以仁政，即“得民心者得天下”。孟子强调“民为贵，社稷次之，君为轻”，号召执政者“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”推己及人，把民本思想发展到一个新的高度。习近平总书记指出，人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。泰州地方海事文化的核心价值观：水泰船安人和，体现了人本思想。廉政文化建设要强化宣传教育，让为民务实清廉的价值追求深深植根于执法人员的思想和行动中，践行“三个服务”，把人民的利益作为海事工作的出发点和落脚点，与社会、水运经济、水运企业和水运从业人员紧密相联，共生共荣。同时不断满足海事职工多方面的需求，促进人的全面发展。
2.借鉴官德修养，保持高水平的政治操守。孔子曰“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。中国古代政治强调为官者要注意道德品格和自身修养。“夫君子之行，静以修身，俭以养德；非淡泊以明志，非宁静无以致远。”为官者应以此为诫，保持公正平和的心态，“富贵不能淫，贫贱不能移”，崇公尚义，俭约是为人、为官、为政的基本美德。官德是指官员恪守职业道德，官德缺失就会在思想上、作风上导致官德的腐败，这种腐败具有更大的危害。在建设海事廉政文化过程中，我们要从以下三方面保持从业者的政治操守：一是坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，培养造就大批优秀年轻干部；二是加强海事干部职工道德建设，“千里之堤，溃于蚁穴”，教育其自重、自省、自警、自励，慎独、慎微、慎初、慎友，严守规矩扛住诱惑管住手、腿、嘴，分清良莠管好生活圈、交往圈、娱乐圈；三是完善官德考评体系，将个人品行、职业道德、生活作风等纳入德行考察的范围，让讲官德的干部得到褒奖，让失官德的干部得到追究。
3.借鉴勤政爱民作风，体现海事积极作为。勤政爱民是古代廉政思想重要的组成部分，恪尽职守，勤于政事，认真负责地为国为民做事。恪尽职守，勤于政事，历来为各朝各代的统治者所提倡，同时也受到百姓的称赞。所谓勤政，就是要勤奋敬业，保证行政的效率，为官者勤于学习和思考、勤于工作。发挥官德修养，勤于政事，以良好的行政能力来施政，把思想变为现实，做到爱民、利民、富民。“处其位而不履其事，则乱也”，权力来自人民，理应有效率的完成政事。海事部门制定贯彻落实中央八项规定和推进“两学一做”学习教育常态化制度化措施，体现了积极改进作风的作为。海事人员要谨记：“幸福不会从天而降，梦想不会自动成真”，要做到忠于职守、爱岗敬业、严于自律、刻苦耐劳楷模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，把各项工作落实好。构建服务型海事，转变监管理念，提供高效、便捷、优质、安全的交通海事服务。
（二）借鉴中国古代优秀廉政制度文化，促进当前海事廉政文化建设
为官者需要他律，就要建立一套保障廉政的制度。中国古代这些制度包括：一是约束君主防止决策失误的制度，重视谏诤，政治就会相对清明，唐太宗李世民善于纳谏，开创了历史上有名的“贞观之治”。二是防止官吏贪污腐化制度，有选官制度、回避制度、监察制度、奖惩制度的考核制度。促进当前海事廉政文化建设，就要借鉴中国古代优秀廉政制度文化，逐步形成相同的价值取向、思想模式、行为方式，使整个干部队伍受文化熏陶，形成强大的向心正力量。我局严格执行《江苏省船舶法定检验廉政风险防控手册》（2017版）等三部手册，强化对船舶法定检验、海事船检综合管理、海事行政执法等廉政风险点的防控。严格执行《船舶检验廉政监督反馈制度》，把社会监督贯穿于船舶法定检验过程的始终。实行视频连续监控、执法全程录音、部分业务网上办理，建立执法反馈和电话回访机制，标识外部廉政风险源，为廉政建设提供机制保证。建设海事廉政文化，要不断完善各项廉政规章制度，包括完善党风廉政建设工作考核机制和完善在管理、行政审批、人事任免等方面的制度，建立结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的反腐败机制，努力为海事廉政文化建设提供有力保障。廉政建设具有全局性、稳定性和长期性，而制度文化则具有强大的约束力和保障功能。
1.借鉴中国古代官员选拔制度，盘活海事队伍人才资源。选拔任用德才兼备的人为官，防止奸妄小人入仕乱政，是为政清廉的关键之一。因此，历代王朝都十分重视选官制度的建设，形成了以科举选拔为主体、以举荐连带为补充的官吏选拔制度。“朝为田舍郎，暮登天子堂”、“十年寒窗人不知，一举闻名天下知”，上述诗句既是理想，也是事实。在中国实行了整整一千三百年的科举制度有积极的一面，体现了公平、公开、公正，促进了社会流动，给下层精英进入仕途提供了通道。要不断改革海事干部人事制度，敢于打破老的框框，剔除不合时宜的因素，加强公务员的招考、任用、轮岗等制度建设，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期及任用作出严谨的规定。海事系统尝试的竞争上岗制度，也是选拔任用的一种有力尝试，应逐步推广和完善。
2.借鉴中国古代官员考核制度，让权力在阳光下运行。历代封建王朝都建立了完备的政绩考核制度，对于促进官吏尽职尽守，奉公守法起到了积极作用。秦汉时期，实行上计考核制度，由丞相、御史二府负责。唐代设有吏部考功司，宋代设立磨勘院（考课院），明清设吏部考功清吏司、兵部武选清吏司来负责对文武官员的政绩考察。根据考核结果和政绩优劣，分别进行奖惩。考核官员与监察机关的纠察同时进行，对不合格者，优者加官进爵，劣者进行处理乃至追究刑事责任。由于将奖惩与考核密切挂钩，古代官场一度出现过“能上能下”、“能进能退”的良好风气。科学有效地防治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，要健全权力运行制约和监督体系。借鉴传统文化中优秀的反腐制度规范，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行。对于海事廉政建设，也要最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。建立完善的海事管理体制机制，通过制度约束权力，发挥民主、舆论和群众监督作用，把海事公权力“关进制度的笼子”。
3.借鉴中国古代巡视监察制度，防范官员腐败。中国古代巡视监察制度在防范官员腐败方面起到了极其重要的作用，它起始于秦汉，发展于魏晋，日臻成熟于唐宋，高度完备于明清，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着君主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统，一是谏官言谏系统，二是御史监察系统。我国古代监察制度有以下几个特点：一是监察机构独立，直接听命于皇帝，自上而下垂直监察；二是位卑权重，以小制大；三是重视检察官的选任，要求：道德为先、嫉恶如仇、不畏权贵、清廉自洁、尽忠职守。当然，要避免御史监察制度被贪官污吏所利用。海事系统纪检部门深入基层重点水域、重点航运公司和工程建设企业、“四客一危”等，坚持在一线明察暗访治庸问责，定期进行情况通报，力争做到件件有回音、有着落，用发现问题、解决问题的实际行动来检验治庸问责的实效。应健全完善明察暗访和信息通报制度，高度重视网络举报线索的查处，切实加大对各类腐败行为的处罚力度。
（三）借鉴古人廉政典型事迹，促进当前海事廉政文化建设
中国古代的廉政理论，为制订惩治腐败的法规提供了理论依据，又促进了以廉为荣、以贪为耻的良好风尚形成。在古代，还涌现了许多尽职尽责、政绩卓著、清廉守正、严于执法的清官廉吏，如包拯、海瑞、于成龙等人。清官形象为官吏如何做官树立了榜样。
以廉为宝。春秋时，宋国司城子罕清正廉洁，受人爱戴。有人得到一块宝玉，请人鉴定后拿去献给子罕，子罕拒不接受，说：“您以宝石为宝，而我以不贪为宝。如果我接受了您的玉，那我们俩就都失去了自己的宝物。倒不如我们各有其宝呢？
陶母退鱼。晋代名臣陶侃年轻时曾任浔阳县吏。一次，他派人给母亲送了一罐腌制好的鱼。他母亲湛氏收到后，又原封不动退回给他，并写信给他说：“你身为县吏，用公家的物品送给我，不但对我没任何好处，反而增添了我的担忧。”这件事陶侃受到很深的教育。
海瑞刚直不阿。海瑞是历史上最有名的清官之一。他那刚直不阿，嫉恶如仇的性格和他那清廉正派，搏击豪强，维护穷民的行为，给人留下了深刻的印象。
人们到处传诵着他的故事，几百年来，海瑞成了妇孺皆知的传奇人物，清廉正直的官吏代表。
在古代，产生了许多廉事、廉诗、廉文、廉对、廉戏、廉政格言警句等。所有反腐倡廉的理论、诗文、清官廉吏的事迹等，构成了内容丰富、形式多样的中国传统的反腐倡廉文化体系。借鉴中国借鉴古人廉政典型事迹和理论，就应培树海事廉政先进典型，利用广播、电视、报纸、网络（QQ、论坛、微博、博客）、手机（微信）等大力宣传，促进当代廉政文化建设，促进社会主义荣辱观的形成。
四、结语
以上从三大方面谈了对中国古代廉政文化的借鉴，我们要以诗文述廉、倡廉、咏廉，营造党风廉政建设和反腐倡廉的良好氛围，让古代廉政文化深入人心。通过宣教，要让廉政法规、廉政事迹、廉政诗文进入海事干部职工的家庭，使他们性灵得到陶冶、养成清廉的情操；通过对比古代廉政文化，去其糟粕，取其精华，使一些廉政的“软”约束逐步变成“硬”约束，以完善海事反腐倡廉的法规制度。通过塑造廉政典型并宣传，使人们接受廉政文化熏陶，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促使海事廉政文化建设取得更大实效。