扬州市公路管理处      丁泽民      邢鹏举
        党的十八大提出，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。《江苏公路养护管理现代化发展行动纲要》也明确要求，实现公路管养现代化，要加强公路文化建设。近年来，面对公路行业连续而深刻的改革冲击和业务工作的日趋繁重，如何更好地凝聚人心、提振士气，加强公路文化建设、发挥文化树人化人作用，意义重大。扬州市公路管理处调研组借鉴省内外同行好的经验作法，对如何加强我处文化建设进行了认真梳理和深入思考。
        一、我处公路文化建设的主要成效
        近年来，在处领导的关心重视和干部职工的支持参与下，我处公路文化建设在探索中不断积淀，在实践中不断深化，取得了明显成效，初步形成了“干部有正气、职工有士气、单位有朝气”的和谐氛围，在全市交通运输系统率先创成“全国模范职工之家”。主要表现在：
        （一）文化载体不断创新。加强公路文化建设，载体是关键。近年来，我们结合党建工作、精神文明建设、行业管理、典型培树，以及争先创优等活动，先后开展了一把手抓典型、“让出行满意，为党旗增辉”、“争创群众满意基层站所”、先进典型宣讲、青年志愿者服务、“春蕾助学行动”、“公路妈妈”等一系列载体实践活动，凝聚了人心，展示了形象，有力推动了公路事业发展。
        （二）文体活动不断丰富。从开展执法大比武、开办举办道德讲堂，到举办职工羽毛球、乒乓球、歌咏比赛、读书征文演讲活动；从送法律、送爱心进基层、进社区，到送文化、送卫生、送温暖进农村，不断通过形式多样、特色鲜明、精彩纷呈的竞赛、评选以及文体活动，极大丰富干部职工业余文化生活，有力激发了大家的积极性和创造性，为单位发展注入了活力。
        （三）文化阵地不断完善。推进行业形象统一战略，完成“两室一房”建设和全行业统一标识工作，形成了统一、规范、有代表性的视觉形象。实施“职工书屋”工程，累计投入资金近80万元，选购图书18大类、共计3万余册，实现了公路系统“职工书屋”全覆盖，同步完善了荣誉室、健身房建设，为干部职工提供了良好的文化活动场所。高邮和宝应公路站“职工书屋”先后被评为了全国职工书屋示范点，仪征公路站开展的读书“三交流”活动在职工中形成广泛的影响，“职工书屋”成为了职工素质力量的“加油站”。
        （四） 特色文化不断彰显。积极开展服务品牌、廉政文化示范点创建工作，把品牌文化、廉政文化作为公路文化建设的核心抓手。2013年，市处组织开展第一届扬州公路服务品牌评选活动，推动了单位品牌文化快速发展，全系统初步形成了“一站一品牌”的良好局面，产生了“邮乡阡陌服务组”、“畅行荷乡”等在省、市具有明显影响的服务品牌，为公路事业发展注入了强大的精神动力。
        （五）团队文化不断积淀。通过学习型单位、学习型行业创建，及各类教育培训活动开展，广大干部职工政治思想素质和综合能力得到明显提升。在干部人才队伍建设上，通过公推公选、竞争上岗、轮岗交流、一线锻炼等创新举措，树立了良好的选人用人导向，激发了干部队伍活动，营造了团结谋事的和谐氛围。面对收费站撤站分流、绩效工资改革等严苛考验，保持了行业总体稳定的良好局面。
        二、当前我处公路文化建设存在的问题和不足
        虽然，我处公路文化在实践中取得了明显成效，但也存在一些不足，突出表现在：
        （一）文化认识不够深刻，文化实践的深度、广度不足。公路文化建设是一个系统工程，贯穿于公路事业建设、发展全过程，非一朝一夕之功，必须深刻把握其精神内涵。然而，在长期的文化实践中，不少干部职工对公路文化的认知还仅仅停留在文体活动上，“一年搞一两次文体活动”的游击式文化建设模式还有一定市场，对于深层次的文化建设却参与不足，代表行业文化特质的精神定位始终“只闻楼梯响，不见人下来”。文化载体创新了，文体活动丰富了，文化实践拓展了，但蕴含其中的文化精髓却未能得到充分升华，有时甚至沦为一种简单的文化形式，成了形而上的活动，水过地皮干，缺乏精神层次的提升。
        （二）文化建设缺少总体规划，发展不够系统、不够平衡。加强文化建设，在我处有着广泛共识，领导重视，干部职工支持，具备较好的发展基础。然而，一直以来，对于建设什么样的公路文化，我们缺乏深入的思考和研究；对于如何加强公路文化建设，我们也缺乏系统的规划和安排。在文化建设上，重实践，轻布局，导致一定程度上文化建设还处于自发状态，重视的领域强一点，重视的单位强一点，文化建设尚未形成体系，构建和谐繁荣的扬州公路文化，要走的路还很长。
        （三）文化建设相对滞后，职工期待、行业需求难以满足。从行业发展看，面对中央提出全面深化改革的大背景，公路深化改革近在眼前，行业稳定面临挑战，局部矛盾不可避免，如何用“无形之手”缓释情绪、保障改革，对公路文化建设提出了新的更高要求。从职工自身看，一方面，干部职工素质参差，个人爱好、文化需求存在差异，难于统一；另一方面，目前单位提供的文化活动相对有限，活动方式手段创新不足，虽然每年都组织开展技能培训、辅导讲座、征文竞赛、道德教育等活动，但是活动覆盖面、职工参与度有限，难以全面激发职工的参与热情和积极性。在去年群众路线教育实践活动中，有不少干部职工提出“加强公路文化建设”的意见、建议，也从侧面反映了当前我处文化建设与干部职工需求的不相适应。
        三、加强我处公路文化建设的思考及建议
        党的十八大报告提出，文化建设要坚持社会主义文化前进方向，面向现代化、面向世界、面向未来。习近平总书记强调，要弘扬社会主义先进文化，推动社会主义文化大发展大繁荣。公路文化作为行业主流文化，要顺应主流意识形态，体现时代特征、行业特色，同时也要融入地域文化基因，承接城市人文精神，坚持以立为主、突出重点、注重传承、内外并重，逐步构建一个符合先进文化发展方向，具有鲜明时代特征、行业特点、饱含扬州地域美感的公路文化体系。
        （一）以立为主，文化铸魂，明确公路文化建设发展方向。文化建设是一项系统工程，加强公路文化建设，必须始终把握文化发展的主动权，引导公路文化由自发走向自觉，充分发挥公路在促进发展、构建和谐方面的积极作用。
        一是高点定位扬州公路文化发展规划。规划是方向，是行动的指南，作为一项系统工程，加强公路文化建设，必须高点定位，树立文化强路观念。2009年，省公路局制定出台《关于加强江苏公路文化建设的实施意见》，从指导思想、总体目标、建设内容、工作任务、保障措施等方面，对江苏公路文化建设进行总体规划，为全省公路文化繁荣发展提供的有力的指导作用。省内文化建设相对走在前面的兄弟单位，如徐州、无锡、苏州等公路处，在文化建设方向也都立足自身，进行了总体布局，值得我借鉴和思考。同时，我们在规划制定上，更加注重指导性和实践性的相互结合，从文化铸魂、文化树人、文化兴路、文化立形角度进行探索，把文化建设贯穿公路事业发展全过程，挖掘公路文化凝聚力量、推动发展的作用，通过文化建设，强业兴路。
        二是精心提炼扬州公路精神理念。公路精神是公路行业履行自身使命、实现共同愿景的强大动力，也是公路人适应新形势、应对新挑战的重要法宝。着眼当前，扬州公路行业正处在转型发展的新起点上，面临着更高的要求和挑战，大力弘扬扬州公路精神，有助于抵制比名利、比待遇、比享受等攀比思想的蔓延，增强职工的归属感和向心力。因此，要尽快形成既富有时代特征，又反映行业特色，能展示“先行军”风采，同时又简单明晰，易懂易记的公路精神，使之成为引领、凝聚、激励公路人奋发向上、服务为民、奉献社会的灵魂和动力。从省内同行的经验看，广泛深入地开展公路精神大讨论是一个有效途径。应该说，作为代表单位特质的核心价值体现，尽快产生“扬州公路精神”是当务之急。
        三是切实强化领导保障机制。文化建设离不开强有力的组织保障，要不断增强对公路文化建设重要性和必要性的认识，自觉把加强公路文化建设摆上议事日程，与改革发展工作统筹考虑，同步实施。要建立健全科学的领导体制，成立专门的工作机构，配备工作人员，明确工作职责，强化工作检查，保证公路文化建设领导重视，形成合力。要特别注意摆脱过去少数几个部门抓文化建设、参与文化建设的不利局面，在组织推进上形成文化建设、人人有责的工作格局。
        （二）突出重点，文化树人，形成公路文化建设的团队基础。文化建设，关键在人。所谓文化即人化，加强公路文化建设，重点要在人化、化人上下功夫。一是不断强化以人为本理念。要把人的发展摆在事业发展的首要位置，从提升人、完善人的角度来考量公路文化建设，不断强化学习型单位、学习型队伍建设，有计划、有针对性地开展教育培训工作，着力提高干部职工的思想境界、文化修养、业务素质和人文理念，努力推动其价值取向与公路核心价值体系相协调。不断加强干部队伍建设，积极把德才兼备、群众公认的好干部发现和使用起来，努力做好选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。不断优化人才成长环境，继续推进竞争上岗、轮岗交流、上挂下派、一线锻炼工作，把好的经验做法坚持下去，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好氛围，着力构建适合干部队伍健康发展的人文生态环境。
        二是充分发挥领导干部“以人化文”作用。要充分认识到“人”对文化传播、发展、创新的积极作用，特别是主要领导在文化形成、文化实践上的示范效应。所谓“火车跑得快，全靠车头带”、“兵熊熊一个、将熊熊一窝”，也反映了主要领导对单位气质的重要影响。领导干部要主动担起责任，以个人工作实践为基础，通过“以人化文”，做好公路文化的承接和发展工作，将新时代的思想、精神和风尚创新融入进公路文化体系，“于细微处见精神”，为干部职工作好表率，形成示范，带动提升干部职工的文化认识和文化创造力，推动公路文化建设在实践中不断丰富发展。
        三是积极引导干部职工参与文化建设。公路文化的生命来源于公路干部职工，文化成果的普及也在公路干部职工，只有全体公路人共同参与，公路文化建设才会产生不竭的动力，才会走向繁荣。针对目前我处文化建设现状，一方面要不断提高干部职工对公路文化建设的认知，摒弃文化建设就是文体活动的狭隘观念，改变把正常的职工文化生活作为公路文化的主要任务的片面认识，提高文化应有的渗透力、凝聚力和感染力。另一方面要积极创造条件、搭建舞台，激发职工参与文化建设的热情，提高职工积极性和创造性，充分挖掘职工中蕴藏的无穷智慧和力量，共同创造具有时代特征和行业特色的先进文化，满足广大干部职工的精神文化需求，更好地服务于公路事业发展。
        （三）注重传承，文化兴路，不断完善公路文化体系建设。公路文化建设是一个不断传承发展的过程，要主动把先进文化融入公路事业发展全过程，在推动发展中逐步实现自身的繁荣发展：
        一要发挥品牌引领作用。公路服务品牌创建是我处文化建设成效最为明显的一项抓手，从无到有，从摸索到形成机制，一步一个脚印，可以说，公路服务品牌在凝聚人心、提振士气、提升服务、引领发展、树立形象上发挥了不可或缺的作用，这也是我们进一步加强公路文化建设的重要着眼点和切入点。今年8月，市处组织到山东烟台考察学习，最大的感受是烟台公路局在文化建设方面的完整体系和品牌化操作，从传统文化的学习继承，到品牌文化、廉政文化、文明创建、志愿服务等分支，从“天下为公，路畅胶东”的品牌统领，到“一路有爱”、“一路清风”等子品牌拓展，贯穿于烟台公路发展历程，体系完整，令人震撼，对我们也有一定的借鉴意义。要充分挖掘我处在品牌文化建设方面的经验、做法，推动扬州公路文化建设向体系化、品牌化方向发展，逐步形成一个血肉丰满又饱含特色的扬州公路文化体系。
        二要挖掘先进典型效应。榜样的力量是无穷的，要深耕先进典型成长的文化土壤，这在我处有很好的实践经验。2011年，我们组织工程、执法、收费等一线岗位先进典型代表组成宣讲团，在全系统开展巡回宣传，通过身边人讲身边事，用身边人教育身边人，努力营造学习先进、争当先进的良好氛围，为事业发展注入了一股昂扬向上的新风，在全市交通运输系统产生的较好的反响。通过不断挖掘先进典型的文化内涵，把精神激励作为一条价值主线，坚持“一把手”抓典型，积极在建、管、养、征等条线开展先进评比、典型培树活动，不断用先进典型弘扬行业正气、拓展文化实践、引导价值观念，引燃正能量，助推公路事业健康发展。
        三要打造人民满意品质。要切实践行更好地为公众服务核心价值理念，继续以“三下三联三交”为纽带，以“三走进”服务为窗口，充分发挥公路青年志愿者服务队作用，送技术下乡、送关爱到家，树立了公路密切联系群众、服务群众的崭新形象。要继续推进廉政文化建设，通过“廉文荐读”、“廉政文化示范点”创建工作，带动提升扬州公路系统廉洁形象。要不断推动路网结构在完善发展中迈上新台阶，公路养护在安全畅通中实现新提升，路政管理在立规树范中彰显新特色，公路收费在改革攻坚中取得新突破，公路服务在项目推进中呈现新亮点，以物质文化的极大丰富为公众便捷出行提供更优质的服务，为建设人民满意公路营造良好的氛围。
        四、内外并重，文化树形，逐步形成文化建设的良好氛围
        加强公路文化建设，主要在于发挥“文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展”的作用，要始终坚持文化建设与宣传力行同步，确保公路文化真正内化于心、外化于形，充分发挥公路文化树人、化人作用。
        （一）注重宣传内化。要强化干部职工对扬州公路文化建设的认知、认同，特别要突出公路精神的宣贯力行，通过打造公路文化长廊、开设公路文化讲堂、以会代训、印发宣传材料、典型演讲、门户网站宣传等形式，不断加大宣传力度，营造浓烈的文化建设氛围。要注重收集整理、提炼升华，在实践的基础上，编印扬州公路系列文化手册，使广大干部职工认同和接受行业价值理念，逐步养成良好的自律和行为习惯，真正发挥“以文化人”作用，激发大家的积极性和创造性。
        （二）突出实践拓展。要注重集中创建与长期积淀相结合，通过开展公路文化建设年活动等形式，集中一段时期，强力推进公路文化建设，有计划、有重点地打造“扬州公路杯”系列文体活动品牌、青年志愿者服务品牌，逐步把各项体育比赛、执法比武、青年论坛等日常文体活动和文化生活纳入统一主题，不断深化文体活动内涵，让干部职工有所感、有所盼、有所恋，并在潜移默化中受到熏陶，得到感染，凝聚起行业共识。要注重把文化创建与党建、精神文明建设等相结合，进一步找准联系点、切入点，继续开展各类主题实践活动，开展群众满意窗口等精神文明建设活动，不断提升公路文化实践的深度和广度，推动公路文化建设由自发走向自觉、自信。
        （三）坚持创新引领。加强公路文化建设是一个不断运动发展的过程。要正确处理好继承与创新的关系，在不断加强文化阵地建设、丰富文化建设形式、满足公路干部职工基本精神文化需求的同时，不断适应新形势新任务的要求，充分利用网络、视频等现代手段，努力创造更多的干部职工喜闻乐见的精神文化产品，丰富干部职工的精神文化生活，在全系统唱响公路文化主旋律，使公路文化更好地内化于心、外化于形，不断为建设人民满意公路提供有力的精神支撑和动力支持。