南通市港口管理局         顾才群
        有位经济观察家曾经说过这样一句话：比企业危机严重的是行业危机，比行业危机严重的是经济危机，而比经济危机更为严重的则是信用危机。毋庸讳言，当前我国经济社会的转型发展正面临着前所未有的诚信危机和信用考验。“网络诈骗”、“价格欺诈”、“数字隐瞒”、“政府失信”，还有不胜枚举的“制假”、“造假”等事件，都让我们对自己创造并生活于其中的这个世界迷惑不已、无所适从、深感恐惧。然而，随着生产力的高速发展和世界经济一体化进程加快，市场竞争日益激烈，加之电子资讯技术、国际互联网的迅猛发展，当今世界已经进入信用经济时代。因此，十八大报告高屋建瓴，将诚信列为社会主义核心价值观之一，同时提出加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的具体要求。“诚信”一词在报告中多次出现，既传递了当今中国社会普遍存在着信用危机的信号，同时也表明了中央加强诚信建设的坚强决心。
        港口是水陆运输的枢纽，一般位于江、河、湖、海沿岸商业贸易活动频繁的城镇或临近地区，是一个国家或地区的重要门户。港口作为国与国、城与城、人与人在经济、文化、商贸往来最大的交流平台，具有海纳百川、兼容并蓄的全球视野和世界胸襟。由于这样的特殊性，港口较其他行业最先进入全球信用经济时代。因此，以十八大精神为指导，加强港口行业诚信体系建设，打造诚信港口，不仅对港口本身的生存与发展至关重要，而且是港口更好的走向全球、接轨世界的必然要求。本文以南通港为例，深入分析当前港口行业普遍存在的信用危机，试就如何加强港口诚信体系建设谈一管之见，作引玉之砖。
        一、 港口行业信用危机的主要表现
        南通港地处长江和沿海“T”字型经济发展带的交汇点上，是国家一类对外开放口岸、我国发展综合运输的沿海主枢纽港、上海国际航运中心北翼的重要组成部分，与世界上100多个国家和地区的300多个港口通航。100多年来，包容会同的南通港迎接了无数来自五湖四海的国际友人，一直是南通人民走向世界的桥梁。可以说，在南通港江海特色的文化底蕴中，诚信一直是其血脉中最活跃的基因，曾经成功打造了铜精矿作业、大船接卸等服务品牌。然而，在当前世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多，经济复苏的不稳定性、不确定性上升的特殊时代条件下，经济持续低迷与港口发展之间的矛盾日益突出。激烈的竞争导致港口企业诚信缺失，使得港口行业逐渐陷入信用危机，主要表现为：
        （一） 港口作业上价格迷雾重重，服务质量得不到保证。由于内外部竞争激烈，不正当竞争行为比较普遍。为了争揽货源，港口企业之间相互杀价，进行恶性竞争，既损害了货主利益，又扰乱了经营秩序，严重影响了港口对外形象，使得多年来树立的诚信形象大打折扣。更为恶劣的是，一些港口企业还不惜牺牲应该代征的港口规费来降低服务质量，使得港口作业价格迷雾重重。
        （二） 港口建设上违规现象严重，质量安全得不到保证。随着南通“江海联动”、“沿海开发”战略的深入实施，落户港区的项目迅速增多。许多项目为了尽快上马，往往在建设手续不齐全的情况下便开工建设，而且许多施工、监理单位资质不够，使得项目建设存在较多的质量、安全隐患，无法继续推进，有的甚至成为烂尾工程，既浪费了有限的港口资源，又严重影响了港口发展环境。
        （三） 港口统计上瞒报少报漏报，科学决策得不到保证。出于各种各样的目的，一些企业在港口吞吐量上报时瞒报、少报、漏报，造成了统计数据不准确，给科学分析港口发展形势、进行港口发展决策带来了困难。同时，统计数据不准确，也给港口规费征收带来了麻烦，一些企业在港口吞吐量上千方百计瞒报、少报，就是为了不履行港口规费代征义务，严重影响了港口的可持续发展。
        二、 港口行业信用危机存在的原因
        港口行业诚信危机的严重后果必须高度重视。要解决诚信危机，就必须深入分析找出其社会根源。笔者认为，导致港口行业诚信危机的主要原因有：
        （一） 社会方面原因。一是传统诚信道德观衰微。诚信是我国传统文化的精华。历史上很多思想家、教育家和政治家都极力推崇诚信行为。孔子曰：“言必信，行必果。”孟子也指出：“思诚者，人之道也。”这些主张都强调了诚信是非常重要的道德准则，是处世之道、立世之本。但这种传统的、朴素的以自然经济为基础的伦理思想，影响的深度和广度是有限的。在经济转轨过程中，一方面利益多元、价值多元、道德尺度与价值标准呈多层次、多样化，另一方面适应社会主义市场经济的新价值体系又尚未建立，引起了人们的思想困惑和心理失衡，产生了价值观念、思想观念及行为选择上的冲突，导致了是非、善恶界限模糊。二是经济转轨负面影响。我国经济体制由计划经济向市场经济转轨，对过去的一些传统认识造成了巨大冲击。思想上的拨乱反正如果能够得到正确引导，“诚信危机”是可以避免的。可惜的是，在经济体制转轨过程中，人们对市场经济产生误解，认为市场经济就是“道德沦丧”、“尔虞我诈”，没有意识到市场经济的实质是信用经济，是建立在以诚信为核心的道德基础上的，致使人们传统的义利观受到冲击。一部分企业见利忘义，不受商业伦理道德约束，抛弃了诚信经营的传统，不择手段地追求利润，出现了种种损害服务对象利益的欺诈行为。三是信用保障体系不健全。当前我国社会政治体制、经济体制和法律制度仍在不断改革和完善之中，由于政治体制改革滞后，经济体制尚在建立，法律制度有待完善，没能形成完善的信用保障制度，对失信行为惩罚不重，对守信者利益保护不力，在物质利益和个人私欲的驱动下，一些企业利用制度、体制的漏洞，违法乱纪、损公肥私，也助长了失信败德的蔓延。这种缺乏信用保障体系的机制，客观上对“诚信危机”的产生和发展起到了“推波助澜”的作用。
        （二） 行业方面原因。一是投资主体多元化。近年来，港口市场全面放开以后，除了原有的国资以外，大量的外资、民资看好南通沿江、沿海丰富的港口资源，纷纷进入港口市场，投资建设港口码头，开展港口业务。投资主体多元化使得港口市场出现了前所未有的火爆，但难免出现鱼目混珠的现象。一些投资业主对港口业务不熟、不了解港口建设的基本程序，造成了港口建设市场乱象丛生，不诚信的行为和现象层出不穷。二是生产经营同质化。第一，港口内部的同质化竞争。由于缺乏合理分工，港口企业经营同质化现象日趋明显，港口经营市场竞争异常激烈。特别是近年来国际经济持续低迷，港口生产效益明显下降。为了在激烈的竞争中求生存，一些企业中出现了恶意损害货主利益的不诚信行为。第二，港口之间的同质化竞争。从港口外部来看，南通港一直处于南挤北压的夹缝之中，由于没有更多国家战略的支持，港口发展明显受到影响，在与周边港口同质化竞争中没有比较优势。
        三、 港口行业诚信体系建设的重要意义
        （一） 港口行业诚信体系建设是社会主义核心价值体系建设的生动实践。构建科学完备的港口行业诚信体系，探索港口行业在精神和价值层面的本质属性，是遵循港口行业规律，推动港口科学发展上水平的一项重要举措。作为国民经济发展的“先行官”，港口是支撑经济社会发展的基础，在促进经济社会发展中肩负的责任尤为重大。因此，构建港口行业具有高度感召力、向心力的诚信体系，是贯彻落实十八大精神，推进社会主义核心价值体系建设的重要组成部分，也是社会主义核心价值观体系建设在港口行业的生动实践。
        （二） 港口行业诚信体系建设是构建港口行业精神家园的重要内容。本世纪初实施港口管理体制改革以来，我们在引入市场竞争，激发港口企业活力上进行了积极探索，加速了港口发展。但同时由于投资经营主体的多元化，港口行业也迫切需要建构具有行业特色的精神支撑和动力源泉。建设港口行业以诚信为核心的价值观体系，坚持用诚信的思想道德引导人、教育人、培养人、塑造人，有利于营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，有利于培育与现代企业制度相适应的思想观念和经营理念，增强干部职工的诚信意识、自立意识、和谐意识、效率意识、责任意识，共建共享港口人的精神家园。
        （三） 港口行业诚信体系建设是实现港口转型发展的关键举措。“十一五”以来，南通港口飞速发展，建设规模迅速扩大，由“江河时代”迈入“江海时代”，实现了港口发展质态的新跨越，但同时也面临着港城矛盾、科技创新、节能减排等复杂问题。新的发展形势，迫切需要从文化和价值层面来思考港口未来的发展方向，加快培育与港口发展新形势、新任务相适应的先进行业文化，着力构建凝聚全行业统一、共享的核心价值体系来推进港口科学发展。在港口加快发展的今天，深入开展诚信体系建设，不仅能增强港口企业的大局意识、争先意识，而且对于招商引资及项目落户、港口建设具有积极推动作用，是转型升级不可或缺的内生动力。
        （四） 港口行业诚信体系建设是提升港口对外形象的重要手段。港口是城市对外开放的门户和对外形象的窗口，服务质量高低直接关系到城市对外形象好坏。近年来，宏观经济持续低迷，周边港口竞争日益激烈，在我市港口大力倡导诚信为本的服务理念，构建诚信经营的良好环境，不仅能有效提高港口核心竞争力，而且是树立南通港对外良好形象的重要手段。
        四、 港口行业诚信体系建设的初步探索
        在港口行业诚信体系建设中，我们以中国传统的诚信道德文化为内核，吸取西方法律文化中契约诚信的法制精神，对中西方诚信文化进行整合，建立了一种能适应社会主义市场经济发展要求的现代诚信体系，以重新确立起人们对现代诚信文化的信仰。
        （一） 构建社会主义市场经济诚信观，夯实港口诚信体系建设的道德基础。在港口诚信体系建设中，我们把传统的富有人情味的诚信观的内涵现代化，赋予其西方契约信用的理念，将“言必信，行必果”从人伦交往推广到市场经济交往中，从而消除我国传统诚信观的“熟人圈”色彩；在借鉴西方现代诚信原则的同时，化解其“夏洛克”式的冷冰冰的呆板的契约观念，在法制原则下充分体现“以人为本”的法律理念，建立起适应港口与国际社会接轨的新诚信观。为此，根据社会主义核心价值体系建设的有关要求，在认真总结港口发展历史传承的基础上，经广泛征集，形成了融港口行业核心价值观、使命、愿景、精神和职业道德于一体的南通港口行业核心价值体系。其中，核心价值观是：港通天下、诚信为本；行业使命是：通江达海、强港惠民；共同愿景是：建设一个畅通、高效、安全、绿色的江海交汇的现代化国际港口，实现港、产、城的和谐发展；行业精神是：扩江拓海、勇立潮头；职业道德规范：爱岗敬业、团结协作、诚实守信、奉献社会。南通港口行业核心价值体系以核心价值观为核心，将“诚信为本”提高到一个前所未有的高度，赋予其更多的理性色彩，真正将通天下作为诚信体系建设的出发点和落脚点。通过在全港深入开展学习践行活动，营造了浓厚的诚信氛围，产生了良好社会反响，符合社会主义市场经济发展要求的现代诚信观已经深入人心，成为推动港口走向世界的内在精神动力。
        （二） 加强诚信政府建设，充分发挥港口诚信体系建设的示范引领作用。“人无信不立，国无信不强”。诚信是人类社会生存和发展的基础。与其他主体不同，政务诚信是社会诚信之本。培根曾说：“一次政务失信比多次社会失信后果严重得多，因为这些社会失信不过弄脏了水流，而政务失信则把水源污染了。”党的十八大报告将政务诚信列在四个诚信建设的首位，可以看出政务诚信的重要性，看出党和政府建设诚信社会的决心与勇气。政府机关及其工作人员对诚信原则的虔诚遵守，将会在社会民众中起到重要的示范和引领作用；政府重诺守信，会带动整个社会诚信风气的养成。推进政务诚信建设，应发挥道德和制度的杠杆作用，实现其长效、常态化。近年来，我们在建设“诚信南通”的总体框架下，创新体制机制及服务举措，着眼于以下三个方面加强政务诚信建设：首先，强化机关人员的从政道德教育，在全局深入开展公务员职业道德教育活动，建设一支高素质队伍，积极营造创业干事、风清气正的政务氛围。其次，加大政府信息公开和办事公开力度，积极推进行政权力网上公开透明运行，实施行政审批“三集中三到位”改革，倾情打造“阳光港口直通车”服务品牌，最大限度地避免暗箱操作，最大限度地消除服务对象及基层群众对机关工作的合理怀疑与不信任。最后，建立奖惩制度，形成人人讲信誉的诚信文化氛围。对不诚实的行为，落实惩戒措施，让其付出代价，提高其失信获利的成本，让“食言而肥”者没有立足之地。
        （三） 搭建信用评价制度框架，实施港口诚信体系建设的主体工程。打造诚信港口，既要重视道德教育，培育诚信的文化氛围，又要重视法制建设，为“诚信”提供制度支持。积极推进信用管理制度的建设，制定市场准入、失信约束和处罚机制，建立信用评估准则、评估方法和管理办法等符合市场规律的诚信体系的“游戏规则”，是充分调动社会各方面参与诚信体系建设的重要手段。我们制定了《南通市港口企业信用评级管理办法》，主要对企业信用状况定期量化评估，实施分类监管和奖罚激励。为了能在全市港口得到深入贯彻，举行了港口诚信体系建设启动仪式，进行全面解读。为有效推进港口诚信管理，制度明确建立由港口、人社、环保、安监、工商、税务等14个部门共同组成港口企业信用评级工作领导小组，并充分发挥行业协会作用，将领导小组办公室设在南通港口协会。《办法》规定，对全市港口企业按综合得分评定A、B、C、D四个等级。其中，A级表示信用优秀，B级表示信用良好，C级表示信用一般，D级表示信用较差。A级企业享受工伤保险费率下浮等优惠政策，在项目审批、船舶引航等方面优先服务，简化监管程序。C级、D级企业工伤保险费率上浮，不提供银行贷款抵押登记，特别对于D级企业强化监督。在分类评估和奖惩激励上的有效创新，不仅对工伤保险等社会资源进行了更加合理地配置，而且更加有效地破解了监管力量不足的难题，日常监管有的放矢、效率更高。根据《办法》，收集了企业的经营、荣誉、备案、客户满意度等信息，建立了企业诚信档案，并开发了“南通港港口经营人诚信档案”软件系统，将企业信息在网上公开。《办法》实施以来，主要取得三个方面的成效：一是减少了企业欺诈、失信的机会；二是可使企业更加珍惜自己的信誉，真正感到诚信的经济价值，巩固了诚信理念；三是使失信者的失信成本大于收益，感到得不偿失，从而由失信转向守信。
        五、 进一步加强港口诚信体系建设的设想
        南通港口诚信体系建设还仅仅出于起步阶段，虽然取得了一定的成效，总体来说还滞后于社会主义市场经济发展的需要，还没能达到信用经济时代的要求。进一步加强港口诚信体系建设，可从在以下几个方面在作探索。
        （一） 进一步完善信用制度体系。港口行业诚信体系建设是一项长期任务，不可能一蹴而就，在实际工作中要加强探索，完善制度，扎实推进。要在《南通市港口企业信用评级管理办法》的基础上，进一步制定相关配套制度。要充分发挥港口接轨世界的优势，从港口发展实际出发，大胆借鉴发达国家在信用管理方面的经验，构建以《办法》为主体的结构协调、功能合理、层次分明、动态开放的信用制度体系。同时，要着力提高各项制度的执行力，加强对制度落实情况的跟踪评价和考核检查，对随意变通制度、恶意规避制度的行为坚决进行查纠，切实维护制度的严肃性和权威性。
        （二） 进一步建立信息支撑体系。充分借鉴国外先进的信用评估体系，以“公平、公正、公开”的原则设计和制定适合南通港口实际的信用评估指标体系、评估模型和征信标准。要重点解决港口市场信用主体信息不对称问题，整合社会资源，利用现代信息网络手段，形成以口岸监管部门为主体、电子政务为基础的基本政务信息披露和开放制度。要把分散在各口岸部门之间的企业资信信息进行有效整合，联合建立港口企业信用信息数据库，纳入社会信用网络平台，实现政府、企业和个人的信用管理网络互联互通。
        （三） 进一步构建信用服务体系。目前,我国社会出现诚信危机，与社会信用服务组织的发展滞后也有很大关系。完善的信用体系必须有健全的信用服务机构作组织保障。要充分利用南通港口协会的优势，进行自律管理、协助建立失信约束和惩罚机制。同时，要大力培育和发展具备较高执业资质和道德水准的独立公正、市场化运作的信用服务机构。要通过收集、记录、评估、咨询、担保等形式,向社会提供港口企业的信用信息,为港口诚信体系提供信息基础。
        （四） 进一步培育信用产品市场体系。要引导信用服务企业适应市场需求的变化，尽快建立科学的信用调查和评价体系，增强技术创新、产品创新和市场创新能力，努力提供各具特色、多样化、高质量的信用产品，充分满足港口不断增加的对各类信用产品的市场需求。要充分利用信用评级结果、评估报告等信用产品，形成良好的信用产品市场秩序，促进港口健康持续发展。
        （五） 进一步健全信用管理体系。健全信用管理体系包括健全企业信用管理体系和健全政府信用管理体系。企业信用管理体系是社会信用体系的核心组成部分，它的建设应从两方面人手：一是自身的信用管理建设，建立诚信经营的管理理念；二是净化企业外部信用环境，规范市场竞争秩序。建立政府信用体系一是要制定规则，落实好规划，培育市场需求和服务主体，加强协调监管、提供基础服务；二是提高政府部门公信力，推进诚信政府建设，以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设。只有政府和企业共同努力，才能构建一个良好的社会信用管理体系。