镇江市公路管理处 吴剑平 蔡振宇
群众路线教育是新形势下顺应群众期盼，坚持党要管党、从严治党的重大举措。目前，这项活动正在全党深入开展。与此同时，我们镇江全市范围内，一场以“创新争先、实干兴市”为主题的“四项行动计划”也在如火如荼开展。加强学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设，无论是站在时代前沿，还是埋首发展一线，镇江公路部门作为交通运输系统的先锋官和主力军，理应责无旁贷地围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，以改革创新精神全面打造公路部门服务型党组织。下面，笔者结合群众路线教育，就如何进一步打造交通公路部门服务型党组织谈几点浅见。
一、新形势下打造服务型党组织的重要意义
党的十八大报告指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”作为交通公路部门基层党组织，打造服务型党组织具有非常重要的意义。
（一）有利于党员道德的政治再社会化。所谓政治再社会化，是指个人向社会再次学习和实践获得有关政治体系的知识、价值、规则和规范，通过这种学习和实践，使自身进一步提高政治认知、政治情感、政治态度和政治倾向。《党章》规定：“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”。心理学家皮亚杰认为，道德的判断经历他律到自律，从效果到动机的过程。服务型党组织紧紧围绕人民群众的生产生活实际，紧密联系广大人民群众的吃穿住用行，通过真心实意地为人民群众做好事、办实事和解难题，以一系列他律行为，进一步拉近了组织与人民群众的距离，不仅能提高党组织的向心力和凝聚力，而且也将潜移默化地提高党员内在道德素质。
（二）有利于党员角色的政治再社会化。社会角色是个体与其社会地位、身份相一致的行为方式及心理状态。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。邓小平说：“全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一党员的最高标准。”服务型党组织要求党员角色必须更加明确，更加能产生社会影响，需要党员坚持立党为公、执政为民，具有强烈的宗旨意识和服务意识；关心群众，尊重群众，向群众学习，积极为群众解难题、办实事；对群众态度热情、文明服务，主动接受群众监督。
（三）有利于党员作用的政治再社会化。当前，交通公路部门党员承担着许多与群众生产生活息息相关的公路建设养护和执法管理的职责。服务型党组织就是要充分发挥交通公路党员干部、技术业务骨干的作用，提高工作能力，更好地服务群众。党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这就要求党组织及时调整工作重心，主动服务，及时到位，不能缺位，实现从“管理型”向“服务型”转变。
二、开展群众路线教育活动对交通公路部门打造服务型党组织的重大作用
2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。笔者经过深入调研认为，群众路线教育活动对打造交通公路部门服务型党组织具有重大作用
（一）群众路线教育活动丰富了服务型党组织的价值。随着改革开放的深化，人们的生存条件、生活方式、思想观念在不断发生变化，群众路线教育活动重点围绕“四风”具体表现和危害，紧紧围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”，突出坚定理想信念这个根本要求，以党章为镜、以群众期盼为镜、以先进典型为镜、以史为镜，通过认真学习、深入思考、广泛交流，深刻理解马克思主义群众观点的基本内容和党的群众路线的丰富内涵，加强党员党性修养和品德修养，努力提高辨别能力、政治定力和实践能力。
（二）群众路线教育活动扩大了服务型党组织的基础。群众路线教育贯彻落实中央八项规定、反对“四风”，广泛听取基层党员、干部和群众的意见，注意听取老同志和“两代表一委员”的意见，同时又要求主要领导干部要听取班子成员、下级单位负责人的意见，领导班子成员要听取分管部门和单位的意见，垂直管理和行业管理的部门要听取下属单位的意见，窗口单位和服务行业要听取服务对象的意见。群众路线教育活动拓宽了听取意见渠道，为深入打造服务型党组织夯实了坚实的群众基础。
（三）群众路线教育活动深化了服务型党组织的载体。群众路线教育活动有针对性地纠正党员、干部存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，深入查找“四风”方面的突出问题，对党员、干部在学习教育、听取意见过程中查找出来的“四风”方面的突出问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。领导班子和党员领导干部率先垂范，从群众感受最直观、反映最强烈的问题改起，从源头上防治作风不正、不实、不廉的问题。群众路线教育活动针对薄弱环节研究出台一些加强作风建设的具体制度和规定，深化了服务型党组织载体。
三、在群众路线教育活动中，交通公路部门打造服务型党组织的途径
对于共产党人来说，学习马克思主义和改造世界观是一辈子都要坚持不懈的事情。正如周恩来所指出的：必须做到“活到老，学到老，改造到老”。为此，在群众路线教育活动中，打造交通公路部门服务型基层党组织，关键是要落实好“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。要做好“服务群众”这篇文章，则需从政治保障体系、党员队伍建设、廉政保障体系、文明创建体系、文明执法体系方面下功夫。
（一）建设一个信仰坚定的政治保障体系，提高党组织战斗力。一是构建服务机制。作为交通公路部门，在群众路线教育活动中，要抓住省厅公路局推进行业党建工作的有利契机，推进“网格化”管理，以各行业单位和直属单位为基础，将公路划分为若干网格单元，对网格内的群众进行全方位、全过程的管理，根据分级负责、归口管理原则，分别组建群众服务机制，形成横向到边、纵向到底的对接管理网络体系。二是巩固政治阵地。以争创“五好基层党组织”、“先锋支部”活动为抓手，开展“保持纯洁性，奉献在岗位”党日实践活动和履职践诺活动，针对重点工程建设一线党员的流动性，探索建立工程项目流动党支部，把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织整合成紧密型的党建共同体，为党员们在学习教育、劳资纠纷、迁转组织方面等提供服务。三是强化政治宣传。巩固宣传阵地，加大宣传力度，结合干线公路升级加密工程、路域环境整治、“五项执法行动”等主题，组织策划新闻专题采访，严格考核机制，加大对网络舆情的监控。
（二）建设一个素质过硬的党员队伍体系，提高党员服务意识。一是要健全目标激励机制。加快实施“人才战略”，建设“英才工程”。要拓展人才培养渠道，建立培养锻炼基地，选送优秀的青年精英人才到重点高校、党校等进行短期深造、培训，压担子、提素质；将引进的青年人才派驻到工程监理一线锻炼1-2年，促进人才素质的综合提升。二是要规范干部选拔使用，培养一支高素质的公路管理干部队伍，进一步规范干部选拔任用程序，落实干部轮岗交流、竞争上岗、站（科）长助理制、上挂下派等制度。三是要健全教育机制。结合基层组织建设年活动，建立健全党组织工作制度，规范党组织各项组织生活，出台基层党支部工作目标管理百分制考核制度和党员党性量化百分考核制度，科学细化服务评定指标，制订年度党员教育意见及计划，结合主题活动，开展党课、报告会、读书、竞赛等形式的学习教育，规范发展党员程序，把好入口关，确保发展党员质量。
（三）建设一个公开透明的廉政保障体系，提高党组织净化功能。一是要扎实开展纠风治乱工作，加强对行风作风建设的明查暗访，及时查纠不规范的服务行为；特别要在制度建设上狠下功夫，对有章不循、有禁不止、有令不行的违规违纪行为，严格按照相关程序，严厉查处，决不姑息。确保不发生被新闻媒体曝光的作风、行风建设严重事件，不发生行政执法人员严重违规违纪行为，不发生“三乱”事件；党员干部不发生严重违纪违法案件。二是要围绕交通公路工作目标，严格执行党风廉政建设责任制，实行目标分解，一级对一级负责，逐步完善党员民主机制，促进党代表作用充分发挥，促进党内民主带动人民民主，强化对领导干部、工程建设、行政执法等重要权力节点防控，有效防范腐败行为的发生，使服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破。三是要办好“道德讲堂”，从灵魂上开始追求主动服务，按照上级统一部署，制定“道德讲堂”“六个一”实施计划；结合单位实际，选拔推荐出一批职工身边的道德标兵，进一步增强公民思想道德建设的吸引力和凝聚力。
（四）建设一个关注民生的文明服务体系，适应人民群众物质文化生活需求。在群众路线教育活动中，我们要坚持以党建带全局，将创先争优主题党建实践活动向行业延伸，服务公路发展大局，按照“支部+行业+志愿者”的形式，开展好党员志愿者活动，延伸专业特长，重点以服务企业、服务车主为主题开展志愿服务活动；以打造文明公路点线面为抓手，以品牌创建为纽带，按照“三解三促”活动要求，深入推进“百村万户”活动，落实帮扶责任，采取结对联系、短信贺卡政治生日祝福、精神关爱、困难慰问以及创业帮扶等形式，实现党组织对群众的全方位立体式关爱，提升群众的荣誉感和对党组织的信赖感。结合我们镇江公路，我们要大力推行品牌项目化管理，深化品牌内涵挖掘，突出品牌亮点特色，做到品牌建设有规划、有标准、有检查、有成果，重点对“阳光312”、“幸福同心网”等品牌进行再包装、再深化，争创市级服务品牌；市区站党支部“三心通达”品牌力争创建成市交通运输系统党建品牌。同时，积极鼓励党员义工根据自身能力和特长选择岗位，积极参与社区管理。
（五）建设一个运转高效的文明执法体系，提高党员服务水平。在群众路线教育活动中，我们要继续推进“五项执法行动”工程，进一步端正执法理念、优化队伍结构、提高执法技能、强化执法监督，提升依法行政水平。一是继续提升执法人员队伍素质，坚定不移地推行执法人员文化素质达标，同时要进一步强化在岗执法人员的更新知识培训。完善奖惩制度，形成激励执法人员积极向上的机制，健全行政执法责任制，完善执法岗位责任指标体系。二是要创优行政许可审批服务方式，完善报备审查、集中会审、定期督查等制度，落实各项便民利民措施，优化公路发展软环境。要把执法定位调整到情为民所系、权为民所用上来，积极推广路政、养护联合巡查机制，强化涉路行为监管，实施预防性、前置性管理，减少监管盲点。三是要推行人性化执法，真正做到裁量适当，罚当其过，缓和社会当事人的逆反情绪。同时在实施人性化执法过程中，正确处理好执法原则性与灵活性、执法动机与执法效果、社会形象与部门执法三者之间的关系，充分体现执法为民和文明执法，继续保持路面治超高压态势，实施高速公路、普通公路联动治超，实行违法超限车辆信息抄告制度，探索构建非现场处罚、关联处罚等新机制。