南通船闸管理所         霍  颖
        中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山强调从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起，解决好联系和服务群众“最后一公里”问题。群众最痛恨的不是上面没有惠民举措，而是政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”，这就是所谓的存在联系服务群众“最后一公里”问题。切实解决好联系和服务群众“最后一公里”问题，反映出中国共产党全心全意为人民服务的宗旨意识，也是党开展一切活动、开展一切工作的出发点和落脚点，它具有极强的现实针对性和重要的实践意义，因此解决好联系和服务船民“最后一公里”问题成为南通船闸践行群众路线坚持为民服务的当务之急。
        一、“最后一公里”的深刻内涵
        “最后一公里”，原意指完成长途跋涉的最后一段里程，后来被引申为完成一件事情最后的而且是关键性的步骤。我们这里探讨的“最后一公里”问题，不限于体育运动、道路交通、通讯网络等具体实在的“线路最后一段”狭义概念，而是联系服务群众中善始善终、重视末端、重视细节、重视衔接、重视群众满意度等更为广义的概念。
        从唯物主义历史观角度来看，客观事物的发生、发展都有其自身的规律，任何事物及其外在活动的发展变化必然经历一定的过程和阶段。开展一次教育实践活动，受时间精力、自然条件、历史人文、社会环境等诸多因素的影响和制约，某些环节、某些方面肯定不可避免的存在“最后一公里”现象，如改变文山会海、简化审批程序、提倡节约开支、建立联系服务群众长效机制等方面。2011年以来，南通船闸本着“提高办事效率，方便船民过闸”理念，实施船闸“一站式”服务的运行模式，即联合海事部门实施“一门式受理”、“一次性办结”、“一条艇执法”，建立了上、下游便民服务点，船民不必再在多家执法部门间奔波办理过闸手续，虽然在为民服务方面取得了初步成效，但与群众的期待和要求还有一定距离，上岸办理过闸手续的奔波仍困扰着船闸服务者，过闸需上岸的最后“一公里”仍未到岸。
        从辩证唯物主义来分析，解决“最后一公里”问题涉及近期与长远、个别与一般、局部与整体、相对与绝对等哲学范畴的有效统一。如，从近期看，某个方面的“最后一公里”问题可能会得到解决；但是，从长远来看，某些方面仍然会出现新的“最后一公里”。“最后一公里”看似很近，实则较远，解决“最后一公里”问题将是一个不断消亡、不断更替的螺旋渐进式过程，如船闸“一站式服务”解决了多部门分立执法的“最后一公里”问题，又出现了上岸办理手续的“最后一公里”问题，因此，正确看待和解决好“最后一公里”问题，是党的群众路线教育实践活动的重要任务之一，也是活动能否取得实效的关键所在。
        古人云“行百里者半九十”，它告诉我们，做事愈接近成功愈困难，愈要我们认真对待。毛泽东同志曾经说过，建立中华人民共和国只是万里长征走完了第一步。走好“最后一公里”，考验的不仅是全党各级干部的执行力，考验的更是全党能否将作风建设一以贯之、常抓不懈的决心与勇气，广大党员干部能否解决好自身存在“四风”问题的觉悟与信心。船民上岸办理手续的最后“一公里”问题，表明船闸管理者不管是为民服务的思想认识层面，还是行为习惯、工作作风等方面，脱离基层、脱离船民、脱离实际等问题仍然不同程度、不同范围的存在，这些都成为摆在船闸管理者面前迫切需要解决的“最后一公里”问题。
            二、解决好联系服务船民“最后一公里”的现实基础
        习近平总书记强调，第二批党的群众路线教育实践活动中，要在第一批教育实践活动的基础上，进一步深刻认识、全面把握密切党群关系与党的作风建设的本质联系，进一步增强改进作风、保持党同人民群众血肉联系的自觉性，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，切实解决脱离群众的问题、服务群众不到位的问题、侵害群众利益的问题，下大力气解决联系和服务群众“最后一公里”的问题。解决好联系服务船民“最后一公里”，既是贯彻落实党中央和上级精神的必然要求，也是不断加强船闸党的先进性、纯洁性建设，推动船闸群众路线教育实践活动取得实效的现实需要。
        （一）为民务实清廉的要求，为解决好联系服务船民“最后一公里”指明了方向。党的十八大报告指出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。“为民”是党的群众路线的出发点和落脚点，“务实”反映了我们实事求是的思想路线，“清廉”是党员干部从政为官的底线和高压线。开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民、务实、清廉的价值追求植根于广大党员干部的思想和行动中，切实改进工作作风，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。南通船闸开展“为民务实清廉”教育实践活动涉及范围包括服务过往船民，涉及到运行过程中的矛盾和问题更具体，与船民联系更紧密，因而船民期望值也更高。在群众路线教育实践活动中，船闸党支部坚持一切为了船民，做到思想上尊重船民、感情上贴近船民、行动上密切联系船民，真正实现与船民“零距离”，真心实意为船民办实事、解难事、做好事，把为船员服务作为践行党的群众路线的核心任务，努力推进船闸各项工作并将工作成果惠及船民大众，因而解决好联系服务船民“最后一公里”——上岸办理过闸手续的最后“一公里”问题也成为船闸党支部为民务实清廉的群众路线教育实践活动的新要求。
        （二）群众满意基层站所建设，为解决联系服务船民“最后一公里”提供了保障。党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”深入推进群众满意基层站所建设，归根到底就是要密切联系群众，做好服务群众工作。因此，南通船闸党支部确立了实现“行业形象显著提升、服务水平显著提高、人民群众满意度显著提高”的“三提高”创建工作目标，着力解决基层党组织建设中的突出问题，全面提高基层党组织和广大党员干部服务船民的能力和水平，确保“最后一公里”与船民接得上、接得住、接得牢。近年来，南通船闸党支部通过贯彻落实“一评五制”，积极开展“六查六看六提升”。强化服务承诺，将服务内容、工作流程等在服务窗口显著位置对外公示，设立了党员示范窗口和党员桌牌，推行挂牌上岗、文明办公，南通船闸党支部在服务社会、服务发展、服务群众等方面形成了强大合力，为切实解决联系服务船民“最后一公里”——上岸办理过闸手续的最后“一公里”问题提供了重要保障。
        （三）“一站式”服务模式建设，为解决联系服务船民“最后一公里”找准了路径。群众路线是党的生命线和根本工作路线，群众观点是马克思主义的基本观点，密切联系群众是我们党最大的政治优势。苏区曾有一首山歌：“苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋分田地，夜打灯笼访贫农”，唱出了当年党和人民群众水乳交融的深厚感情。随着时代的发展进步，联系群众理应与时俱进。联系服务船民“最后一公里”应把提高广大船民“满意指数”作为长远目标，更加紧扣他们对船闸运行要求的向往，更加注重保障和改善船民需求，把联系和服务船民工作越做越实、越做越好。南通船闸“一站式”服务模式建设，联合海事部门实施“一门式受理”、“一次性办结”、“一条艇执法”，新建上、下游“一站式”便民服务大厅，改建下游靠船墩爬梯，印发过闸船舶“一站式服务指南”，实现高频“点对点”电子语音播报调度，窗口设立便民雨伞、便民医箱、便民自行车，启动“一站式志愿者服务队”，开设“所长服务日”活动，不断改进的服务举措，受到了过往船员的一致称赞，上述种种做法，都将成为解决联系服务船民“最后一公里”问题的成功经验和有效路径。
        三、解决好联系服务船民“最后一公里”的实践要求
        作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。解决思想认识、行为习惯和联系服务群众等“最后一公里”问题仍是我们长期面临的一项政治任务。众所周知，走完“最后一公里”取决于两方面因素：一是思想动力；二是执行能力。解决“最后一公里”问题，要从上述两个方面找症结、寻病根、出良策。
        （一）解决好联系服务船民“最后一公里”问题，要聚焦“四风”，突出问题导向，抓好整改落实，消除思想动力不足的现象。“四风”问题，不仅违背了我们党全心全意为人民服务的宗旨，也被人民群众所深恶痛绝，是损害党群干群关系的重要根源。扫除“四风”是坚持党的群众路线的前提和保证，只有全力解决“四风”问题，保持党和人民群众的血肉联系，才能将党的群众路线长期深入地坚持下去，使党的自身建设取得实质性进展，也才能解决“最后一公里”问题。然而，“四风”问题的形成非一日之寒，解决“四风”问题要花大气力、下大功夫，要有壮士断腕、刮骨疗毒的信心和勇气，要从群众反映最强烈的具体问题改起，拿出实实在在的措施，拿出切实管用的办法，发扬“钉钉子”的精神，一个一个解决，一个一个“销号”，小有小改，大有大改，抓一件成一件，集小胜为大胜。
        （二）解决“最后一公里”问题，要突出排除政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，抓好立行立改，提升服务船民的执行力。一是坚持领导带头，夯实基层基础，建立长效机制，破解执行能力不够的“瓶颈”。《论语•颜渊》有一句名言：“君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。”意思是说，上层的道德好比风，平民百姓的言行表现像草，风吹在草上，草一定顺着风的方向倒。在党的群众路线教育实践活动中，要取得踏石留印、抓铁有痕的效果，关键在于坚持领导干部带头，不仅带头学习理论、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评与自我批评，还要带头整改落实，从自己做起、从现在改起，从身边小事做起，只有坚持一层带一层，一级抓一级，才能形成上行下效、层层见效的生动局面。
        二是解决好联系服务船民“最后一公里”问题，排除船员过闸困难，提供更加良好畅通的过闸环境。一要认真排查和发现“最后一公里”问题。第二批群众路线教育实践活动，对排查问题环节要求非常明确，把查摆问题贯穿始终，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，切实找出部门和单位存在的突出问题。要到群众中听意见，真心听，听真言，了解群众所想所期所盼，俯听群众所恨所怨所言。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，如果不到群众中听意见，听不到真心话，不认真排查，或是视而不见，或是熟视无睹，或是夸夸其谈，避重就轻，怎能发现自身存在的“最后一公里”问题？南通船闸通过走访沿河涉水企业、面向船民开设所长服务日、咨询日、发放调查问卷等，深入排查船民及涉水企业等服务受众对过闸服务的需求不足，从而锁定当前最需解决的“最后一公里”问题，即船民上岸办理过闸手续的最后“一公里”的奔波问题。二要查找造成“最后一公里”的瓶颈。船闸管理所是行政执法单位，多数人在工作中强调执法行为，而忽视了为民服务，服务意识淡薄，这就在船闸与船民之间无形中产生了一堵墙，造成便民大厅虽已建成，但有时人员在岗不在位，或服务态度生、冷、硬；或服务船民能力差，未能换位思考，涉及到解决船民办理过闸手续繁琐的便民措施总是“走在路上”，就差那么一点点，造成“近在咫尺，远隔天涯”瓶颈。三要认真剖析整改“最后一公里”问题。剖析和整改是第二批群众路线教育实践活动的重要环节。剖析要从深处挖，危害要从大处想，病根要从痛处找，诊疗要对症下药，从重从快，药到病除。首先对产生“最后一公里”的瓶颈原因——服务意识的淡薄，切实加以整改，通过开设道德讲堂、宣贯会议、培训考试等多种手段，加强执法人员的职业道德教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识；其次对体制机制上出现的问题，要从深化改革入手，彻底改掉原有体制上的弊端，努力铲除滋生问题的土壤。南通船闸针对多部门办理过闸手续，进行联合执法，实现“一站式”服务，并将联合执法落实到解决船民上岸办理过闸手续的最后“一公里”，研发多部门集成的船闸“e站式”服务软件；认真落实各项便民措施，进一步推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等便民责任制度，帮助群众解决迫切需要解决的实际问题。针对船民上岸办理过闸手续的最后“一公里”的奔波问题，南通船闸通过研发手机“航运信息服务”APP，实现了船员用手机办理过闸手续和电子缴费，将“一站式”服务升级到“e站式”服务，真正解决了船员办理过闸手续最后“一公里”的奔波问题。四要建立长效机制，严防“最后一公里”问题再滋生。要加强党建创新和基层党组织建设，尤其要配优配强党组织书记；根据船民过闸的实际需求，不断完善升级“航运信息服务”APP系统，让便民利民设施真正为民服务；要强化行业管理，设立举报电话和投诉意见箱等，对查证属实的行风作风问题坚决整治，切实把各项惠民政策和惠民措施真正送给群众，把惠民政策变成老百姓“口袋里”的实惠。
        船闸是作风建设的“末梢神经”，也是开通联系服务船民的“直通车”。船闸要坚持贴近船员、贴近一线，带着感情、带着问题、带着责任，与船民打成一片、连成一体，要不断创新制度、丰富载体，建立联系船员、服务船民的长效工作机制，将一些有利于密切联系船员的成功做法、鲜活经验转化为经常之举，用制度的形式固定下来，坚持下去，切实帮助船民解决过闸服务的“最后一公里”问题。