南京市公路管理处 许特显
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调，建设社会主义文化强国，着力提高国家文化软实力是关系中华民族伟大复兴中国梦的实现与否，是建设社会主义文化强国的基本保障和精神支撑。一个国家，文化是底蕴，经济是基础，政治是支撑，这三个方面是互为一体，互为表里，是一个整体的三个面，是辩证统一的。
作为社会主义文化的一个分支，公路文化也在蓬勃发展，承载着历史步伐、牵动着人文关怀、引导着社会进步。公路文化是伴随公路事业发展而逐步形成的具有鲜明行业特色的新兴文化，是社会文化的有机组成部分，是公路职工在公路建设、养护、管理等实践活动中所创造的物质财富和精神财富的总和。南京公路文化是南京公路人集体智慧的结晶，是南京公路精神、制度、行为和物质文化建设的集合。近年来，南京公路找准切入点，有计划、分步骤地探索形成具有系统特色和时代特征的南京公路文化建设模式。依托新时期南京公路行业精神，充分发挥文化的引导、凝聚、激励效用，逐步形成“以点带面、全面开花”的良好局面，营造出敬业奉献、奋发向上的良好氛围，不断激发干部职工的自豪感、荣誉感、使命感和责任感，使之成为保障精神文明建设协调发展的重要“引擎”，获得了“全省交通运输行业文化建设示范单位”荣誉称号。
一、公路文化建设背景和思路
对于南京公路来说，现阶段开展公路文化研究，主要有三个方面的原因：一是有历史积淀。作为集干线公路建设、公路养护、路政管理、通行费征收为一体的综合性管理机构，经过50多年的发展，南京公路业已成为交通的第一窗口、第一形象、第一品牌，具备了文化研究的资源。二是有社会需求。如今，南京的枢纽型城市定位，对南京公路的服务和管理水平提出了更高更新的要求。同时南京公路“建养管征”、“路桥隧”的多样形态，在全行业具有较强的示范意义和推广价值。三是有自身特征。随着新时期南京公路行业精神的确立，南京公路在管理、服务、人文、生态、廉政、学习等子文化上形成了独有的特色，在文明创建、品牌创造、工作创新等方面均取得了较大成绩，为文化研究提供了路径选择。因此，开展以新时期南京公路行业精神为主的“一核多元”公路文化体系研究便提到了议事日程。
南京公路通过全方位的梳理，理通管理和服务的脉络，挖掘文化特色，从建养管征、“路、桥、隧”等多元形态，全面把握文化的建设总体思路：即以服务为导向，以“公行大道，路畅人和”的新时期南京公路行业精神和阶段性发展战略为指引，立足南京公路建养管征等全方位职能条块，结合南京城市文化和历史特色，形成物质文化、制度文化、行为文化和精神文化的金字塔主体结构，并通过“三境”的物质环境、规范标准的制度、精明管理的行为和人路合一的精神，打造南京“文化公路”典型形象。
二、公路文化建设主要成绩和基本经验
习近平指出，提高国家文化软实力，要努力夯实国家文化软实力的根基。要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，广泛开展理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。开展文化建设，是时代进步的产物，是行业发展的要求，也是地域文化的体现。为积极贯彻习总书记的重要指示，南京公路行业牢牢把握主攻方向，本着“宏观指导，积极引导，加强领导，正面疏导”的原则，走出了一条具有可操作性的文化建设路径：即对内“接地气”，实现“统筹发展”，突出南京公路的行业个性；对外“塑形象”，通过视觉和物质载体营造更为清晰活跃的文化宣传推广渠道，彰显南京公路的行业特色。
（一）方向明确，定位精准。南京公路文化建设自2006年起步，经历了点、线、面螺旋式上升的发展路径。相较于其他软文化建设有着与众不同的特征，表现为坚持以科学发展观为指导，以社会主义核心价值体系为前提，贯彻时代发展的需求。立足城市特点和区域特征和历史特性，进一步继承、发扬与创新南京交通运输行业“通”文化理念和公路行业“一路关爱”的服务导向，将公路文化建设作为硬化中心工作的核心竞争力，从战略发展的高度予以统筹规划。先后制定了《南京公路文化建设项目计划》及《南京公路文化建设的战略规划》，保障文化建设有方向、有目标、有内容。
（二）特质突出，精神引领。经过50多年的发展历程，南京公路有了自身的历史积淀，加上公路本身的多元化特质，需要赋予新的精神内涵。为此，在2012年征集提炼出“公行大道、路畅人和”这一新时期南京公路精神后，于2013年进一步明确了“路在心上，心在行上”的核心价值观，从而完善由体现内在主张、行业价值和内在素质为结构的核心价值体系。通过精神的指引，逐步实现文化价值的凝合与归一，不断提振公路科学发展的精气神。
（三）载体多样，行为互动。“喊破嗓子不如甩开膀子”，在具体的实践中，一方面，通过开展文体活动营造文化气息：借“五色公路”摄影展、制作公路版《南京，南京我爱你》MV，自导自演《在路上》微电影，培养职工寻找和发现公路美的元素，陶冶情操；把“迎新登山”、“温暖的工地”春节、端午龙舟大赛、中秋篝火晚会、“连民心、同唱歌”进工地等活动作为弘扬传统文化，过好“我们的节日”的重要内容；用绿色骑行、文明共建、志愿服务等项目，作为凝聚公路队伍人心，参与公路文化建设的重要举措。另一方面，培树身边榜样、先进典型，叫响了薛海、林梅、顾正华、成永华等一批“劳动模范”、“南京好市民”、“道德模范”、“最美交通人”、“最美公路人”，增强干部职工的自豪感和使命感，在更大范围内掀起公路文化建设热潮。
（四）基底硬实，制度提升。充分发挥制度规范与行业精神刚柔并济的效力，将公路文化建设与业务工作、职业道德规范和各子文化建设紧密结合，将“人文引领，行业共识”的价值理念融入各项管理制度中，通过了ISO9001质量管理体系认证。相继出台了《廉政风险防控手册及考核评价体系》、《工程施工分包监督管理办法》、《会务及来人接待制度》、《公务用车管理办法》等系列制度规范；搭建了工程管理信息综合平台、公路辅助决策支持系统、PM信息化管理系统和党务管理系统等信息化平台，确保文化建设在制度的框架下规范运作。
（五）艺术嵌入，物质呈现。公路的物质实体是文化构建的直观表现。这其中，最具代表性的“路文化、站文化、室文化”，共同为实现“南京公路梦”提供艺术支撑。绕城公路的“青奥景观长廊”、205国道滨江段的“六朝文化墙”，以绿色、环保、节能的生态理念，提供了“路文化”的样本；而文化展示与教育平台（处机关和江北站的文化建设展览室）、文化创新引领与促进平台（科研所的劳模创新工作室），文化研究与分享平台（江南站公路文化研究室），以及职工文体活动室和职工文化阅览室，是“和而不同”的“站文化”与“室文化”代表，均体现出南京公路“有故事、有灵魂”的性格。
（六）品牌领路，集群发展。在建、养、管、征等领域相继打造出“科研尖兵”、“公路好管家”、“真情驿站”和“公路卫士”等服务品牌。其中“真情驿站”荣获“首届江苏公路服务品牌”和“南京市第三批服务品牌”；“科研尖兵”获得第二届江苏公路服务品牌和第五届全省交通运输行业优质服务品牌；“公路卫士”斩获第三届江苏公路优质服务品牌和第五届全省交通运输行业优质服务品牌;“公路好管家”在全省公路系统率先建立服务标准化体系，获得第四届全省交通运输行业十大优质服务品牌。为推动品牌深化成长，从2013年起，通过差异化定位、营造视觉载体、拓展推广渠道等策略，形成品牌集群化发展脉络，提升品牌合力，彰显出南京公路品牌文化的特色。
（七）亮点频出，特色展示。文化建设以其“润物细无声”的功效，促进了南京公路精神文明建设的飞跃。“读书活动”、业务技能培训、系列大讨论活动、中心组学习，已经成为推动学习型组织建设的“规定动作”。不断创新学习模式，继全员岗位素质考试项目实施后，积极研发职工自主学习网络平台，推动单位可持续发展。紧密结合时代需求，开展每月一期的“道德讲堂”，夯实道德基座，构筑精神高地，并不断创新授课内容，将道德讲堂与创建学习型组织相结合、与典型选树相结合、与文明共建相结合、与推进公路文化相结合、与群众路线教育实践活动相结合，使道德教育在全行业职工中入脑入心。与共建村共同开展“乡村道德讲堂”，通过道德感召力推动人的现代化发展。此外，廉政文化建设也是南京公路文化建设的一大亮点。本着重实用、全覆盖的原则，完善廉政风险防控体系，打造出尊廉、爱廉、守廉的阵地。近年来，共创成1个省级廉政文化示范点、2个市级廉政文化示范点和5个市局级廉政文化示范点。并荣获了“2010-2012年度南京市文明单位”以及“2010-2012年度江苏省文明单位”称号。
（八）成果提炼，理论成册。为传承公路文化，凝结发展成果，2013年年初，全市公路工作会议上明确提出，开展以新时期南京公路行业精神为主的“一核多元”公路文化体系研究。对此，专门成立南京公路文化研究课题组。通过阅读梳理、博采众长、反复研究、数易其稿，于2013年底完成《南京公路文化研究手册》的编撰，从不同角度和侧面展示出南京公路50年“三个文明”建设所取得的成绩、经验和成效。2014年初，将《南京公路文化手册》印制成册，其封面将城墙、梧桐、云锦溶于公路设计，充分彰显出南京的城市特色和公路的行业特征。为方便干部职工学习与理解，2014年7月，又将《南京公路文化手册》精简浓缩，以口袋书的形式发放下去。这是南京公路文化阶段性发展的结晶，凝聚着南京公路人的荣誉感、使命感与历史责任感。实践证明，加强文化建设，能够有效发挥“纽带”作用，解决“两张皮”和党政工作“双轨”运行的问题。这既是增强公路行业凝聚力、树立良好形象的必然要求，也是提高公路部门管理水平、培育核心竞争力的重要途径。这些经验概况起来主要是五个方面：一是始终坚持正确的指导思想和科学方法，这是文化建设健康发展的根本保证；二是始终强化组织领导，形成工作格局，这是文化建设顺利进行的有力保障；三是始终紧扣公路发展主旋律，结合公路工作实际，这是文化建设的出发点和落脚点；四是始终坚持以人为本，牢牢把握队伍建设这条主线，这是文化建设的重要任务；五是始终与党建、精神文明建设工作有机结合、协调并进，这是文化建设发挥作用的重要方式。
三、公路文化建设过程中存在的问题
在肯定成绩的同时，也正视到公路文化建设过程中存在的一些突出问题，主要表现在三个方面：
（一）全局指导欠缺化。由于缺乏一个能在全国推行的文化建设实施方案，造成部分单位将文化建设视为软任务，没有指定有关文化建设的中长期规划或个体的实施方案，缺乏总体规划和部署，在实际操作中存在较大随意性。同时，较之其他行业，公路行业无论是在识别公路文化符号标志，统一形象方面，在策划公路文化品牌名牌，打造典型方面，还是在争夺公路文化“主阵地”的要求，出台指导性意见方面，均相对匮乏。
（二）建设模式同质化。盲目模仿成功公路部门或其他行业的文化发展模式，跟着“感觉”走，围着“影子”转，把公路文化建设等同于一般的文娱活动。满足于建几个图书室、活动室等文化设施，或挂几块牌子、制度上墙等。许多单位还停留于一般的宣传、呼吁,对于渗透在公路行业职工内心世界中行业群体合力挖掘不够;对公路文化在生产经营中的地位和作用有着“路径依赖”。
（三）工作方式教条化。长期以来，在公路行业内部，职工文化教育依然沿袭传统的传、帮、带等形式，教育的内容和方法都偏于感性。公路行业对文化的宣贯途径大多表现为各种文艺活动、主题比赛、内部刊物等形式,很少有专门的教育培训,既缺乏成体系的教材,也缺乏制度化的宣贯方式。没有把文化建设与创新改进党建工作有机联系起来。联系实际不够紧密，特色不够突出。并且，发展后劲不足。只注重“创先争牌”,但在推动品牌效应提升和管理上还缺少持续不断、创优创新的精神，一定程度上制约文化工作的可持续发展。
四、公路文化建设未来发展方向
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调，要弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，不断增强文化整体实力和竞争力，朝着建设社会主义文化强国的目标不断前进。中央的这一总基调，也为公路行业的文化建设指引了方向。未来，公路行业的职能将进一步延展，服务职能将越来越突出。因此笔者认为，要解决上文提及到的公路文化建设存在的诸多问题，需要以服务为导向，以阶段性发展战略和新时期南京公路行业精神为指引，立足建养管征等职能，结合南京城市文化和历史特色，形成物质文化、制度文化、行为文化和精神文化协调发展的态势，并通过“三境”的物质环境、标准的制度建设、精明的管理行为，营造更加浓厚的文化氛围、更加坚实的文化条件、更加完善的文化体系、更加显著的文化特色。
（一）从精神层面来说，要把握重心方向。在思想、文化、利益多元多样多变的时代，社会对“共识”的需求显得尤为迫切。习近平总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时强调，培育和弘扬核心价值观，注重在日常管理中体现价值导向，使符合核心价值观的行为得到鼓励、违背核心价值观的行为受到制约。对于公路来说，就是要让“路在心上，心在行上”的核心价值观固化于制，贯彻到整个服务过程和职工的生产生活中去，使之内化为职工自觉的行为准则和行为规范，回应民生诉求。逐步实现“以文明礼仪服务为表征，以公共基础服务为内容，以增值创新服务为特色”的公路服务文化。同时，要把握好“硬标准”与“软实力”的关系。作为执行政府职能的事业单位，公路既承担公共管理职能,同时又不可避免地参与公路建设、养护市场等生产经营性领域。那么，推广CIS来改善公路行业的形象,施行ISO9001质量认证体系来规范行业服务水准就十分必要。有了“硬标准”还不够，公路文化建设的最终目的在于提升整个公路行业的可持续发展能力。对此，不仅要立足于形成鲜明的物质文化形态,更要着眼于帮助行业形成强大的“软实力”。对于精神文化的未来发展趋势，笔者将总结为两个方面：一是结晶与凝练。公路的精神文化，势必在发展中结晶、在恢弘中凝练，才能够粗中有细、统摄全局。二是共生与共荣。“共生与共荣”这一趋势是与公路本身的物质条件相挂钩的。只有把握建养管征等业务特征和从业群体的特点，才能够形成一个和而不同的良好局面，虽有差异却又相互依赖，在共生的过程中实现彼此共荣。
（二）从制度层面来说，要建立长效机制。十八大以来，以人民为中心的工作导向越来越深入人心。文化建设迎来了发展的春天，新的考核评估体系，则给文化建设带来了新的机遇。新的机遇在于“由虚到实”、“由轻到重”之中：更看重实效、更看重潜绩，增加了更加严格的要求和硬性约束，强调“文化分数”。这就要求围绕深化公路管理体制改革，大胆进行制度创新、体制创新和机制创新，完善公路职业道德规范、岗位行为规范、文明服务标准等，建立科学、规范的内部制度体系，既要注重体现以人为本的价值理念和职业道德建设的要求，又要体现公路行业自身特性和管理工作要求。学习借鉴行业内外的先进经验，运用现代管理方法，坚持定性与定量相结合原则，研究制定符合公路实际，科学、管用的考核评价标准和办法。通过评价，查找问题和不足，改进工作方法，使文化建设的成果真正体现在领路、带路、拓路上，让文化发展的道路越走越宽，越走风景越好。对于制度文化的未来发展趋势，笔者将其总结为四个方面：一是由繁入简。制度不是繁琐的存在，要以简洁的方式，方便职工去记忆，去认知，去感受。二是由静入动。静态的制度作用有限，要活起来，动起来，要可感可知。三是由理入情。由理入情，是告诉我们以法理为突破口，在制度的设计中合理地考虑职工人性化的诉求。四是由身入心。制度是对行为的固化，要求我们的职工能够切实地身体力行。以人为本，除了身，还有心，心是本源。必须使文化建设的效用真正展现在强化精力、凝聚心力、迸发活力上，确保公路文化建设常抓不懈、常抓常新。
（三）从行为层面来说，要实现落地传播。俗话说：“文以载道，以文化人”。文化建设的最终目的是要让文化理念融在思想里、沉淀在流程中、落实到岗位上、体现在行动中。为此，文化传播必不可少。一方面是要让文化理念落地。依托纸媒、软媒和网络平台，围绕时间节点和工作内容进行“排序宣传”，做到学用结合，学以入心；另一方面是要让文化行为落地。充分发挥“一站一特色”公路文化阵地作用，为职工岗位成才、实现价值搭建平台。把文化理念向工作事务转移，例如通过举办文化建设讨论会、撰写文化心得体会、举行文化知识竞赛等活动，引导全员参与，把行为规范向工作过程渗透。对于已经形成的文化“阵地”，将“珍珠串成项链”，进一步突出特征和识别性，扩展服务功能。还要广泛开展调查研究。全面贯彻党的文化发展方针，弘扬主旋律，坚持用先进文化占领思想阵地。正确理解文化建设的投入产出关系，贵在“知行互动”。要以“文化兴路”发展战略为契机；以“三贴近”（即贴近实际、贴近生活、贴近群众）为己任；以文化拔高型项目建设为重点，广泛而深入的开展调查研究。尤其是要针对文化建设工作中出现的新情况、新问题，立项研究，争取在基础理论和应用实践上都能够有新的突破，在公共文化服务理论水平上有新的提升，同时注重交流、总结、推广典型和经验。
（四）从物质层面来说，要展示自身特色。南京公路物质文化的未来趋势，反映了南京公路文化向南京文化公路发展的基本轨迹。这种新型的文化公路体现着先进的“建养管征”管理理念、地域历史文化特征、生态文明和人文理念，既为人流、物流的位移安全、快捷、舒适、通畅地到达提供基础条件，也具备了信息、科技、文化、宣传等传播功能。从人的生活与环境互动的角度对公路进行深入思考，探索合理的人文元素在公路中的表现方式，建设具有公路文化特色的人文公路，弘扬地域文化、促进当地经济社会发展。对于物质文化的未来发展趋势，笔者认为要坚持四个原则：
一是科学与审美的融合。公路物质文化首先是一个科学的、系统的体系。在构建过程中，要考虑其物质的匹配性、安全性要求。比如，可以用文化因素为桥命名，在桥头用特色石材题写桥名，并进行艺术处理；可以为隧道命名，在沿线隧道洞门进行隧道名题写或碑刻，并进行艺术处理。
二是文化与旅游的融合。公路物质文化是周边各种经济和文化生态的一部分。公路文化与旅游相辅相成、相互助益。可以以公路为贯穿线，与当地旅游事业相结合，通过收集公路沿线旅游事业发展政策、规划等宏观信息，实地考察当地旅游景区，与相关部门配合，共同开发公路旅游资源。
三是文化与区域的融合。地区的自然、人文和历史都是文化可以选择融合的对象。着力开展品牌引领工程和典型宣传培树工程。依托四大品牌，在标牌中应用文化标志，统一进行形象设计和应用。体现行业精神内涵和符合时代发展要求的机关文化、站所文化、路政文化、廉政文化、安全文化、岗亭文化等。在精细养护、严格管理、科技创新、人才培养、文明执法、社会服务、党建竞赛等方面选树一批具有行业竞争力的典型，总结一批具有时代特征和行业特色的工作法、操作法，增强公路文化的表现力、感染力和辐射力，助推公路文化又好又快地发展。
四是理念与形象的融合。公路物质文化形象打造必须融入创新的、先进的理念，促进文化自身的健康生长与传播，指导物质文化的建设和推广。一方面突出丰富职工的文化生活。开展一些生动活泼、丰富多彩的技术型、思想型文化活动。如知识竞赛、书法、绘画、美术、摄影、歌舞、新闻写作等，以此振奋职工精神、陶冶职工情操、丰富职工生活，搭建起有利于公路人提升境界、增长才识的文化平台，形成互相学习、互相激励，追求一流的工作氛围。另一方面，要突出特色活动的导引作用。大力拓展文化成果建设工程。进一步加强阵地建设，积极引导公路文化产品的创作。组织一批公路文艺作品创作，出版一系列反映公路职工工作生活的文学作品集，创作录制公路文化主题歌；编写公路文化建设丛书和成果专题片。
文化是文明的基石，文化创造和谐，文化促进发展。自1962年唱响的南京公路文化乐章，在驻足回望、沉淀扬弃、打磨结晶中不断拓展、延伸；公路文化建设的新华章，延续着半个世纪的斗志与激情，在跨越式发展中屡创辉煌。但是，创建具有鲜明时代特征的高水平的公路文化，是一项系统工程,必须经过长期的、有确定目标的不懈努力、不断探索、不断积累才能实现。同时,公路文化建设又是一个动态过程,必须实事求是、量力而行，切不可盲目攀比。在当前公路交通改革转型的攻坚时期，作为公路文化的建设者与传播者,只有不断学习、不断实践、不断创新，坚持“靠大型活动凝聚人，靠创新活动鼓舞人，靠普及活动稳定人，靠肩扛阵地吸引人”的作法，才能为加快公路事业发展提供不竭动力和智力支撑，逐步朝着全国“文化公路”的目标迈进。