省高速公路经营管理中心        孙永余

        党的十七大强调指出：“社会和谐是中国特色社会主义社会的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。”高速公路和谐团队是和谐社会的重要组成部分，如何构建一支和谐团队，推进高速公路的科学发展，应成为每一个高速公路人认真思考和实践的课题。2010年，作者对所在单位江苏省高速公路经营管理中心（以下简称高管中心）所属的6个党总支和28个党支部开展调研，先后召开20多个不同层次的座谈会，个别谈话交流近百人次，干部员工畅所欲言，对如何构建高速公路和谐团队建设提出了很好的意见和建议，我感到，对加快推进高速公路经营管理的科学发展具有一定的借鉴作用。
      一、高管中心和谐团队建设的现状
        近年来，高管中心及所属各单位在科学发展观的指导下，十分重视和谐团队建设，初步实现了科学发展建和谐，和谐团队促发展的良性循环。
        （一）重视和谐团队建设的教育引导。几年来，高管中心及所属各单位通过开设“周末学堂”集中教育、发放《和谐社会新论》自我教育、播放“红色经典”品行教育、建立“和谐团队建设示范点”对照教育等多种形式，加强对干部员工和谐理论、和谐心理、和谐品德和和谐实践的教育，引导干部员工充分认识和谐团队的基本内涵、和谐团队的价值取向、和谐团队对一个单位科学发展的重要性，增强了干部员工参与和谐团队建设的自觉性。
        （二）重视和谐团队建设的制度管理。制度管理是和谐团队建设的根本保证。高管中心上下通过充分调研，广泛听取员工意见和建议，围绕组织建设、管理机制、工作流程、岗位规范等，相继创新出台了道路管理、规费征收、人事管理、财务管理、廉政建设、安全管理、信息管理、服务区管理等一系列规章制度，创新出台了《员工手册》、《征管工作手册》、《收费站站务管理手册》、《指挥调度工作手册》等，坚持以制度理事、以制度管人，规范了干部员工工作、生活、学习的行为，有力保证了和谐团队建设。
        （三）重视和谐团队建设的维稳发展。员工队伍的稳定是和谐团队的基本标志。随着新路的开通，高管中心又组建成立了通启高速公路管理处、宁淮高速公路南京管理处、宁淮高速公路淮安管理处、东方经管公司和东方路桥公司。面对单位新、人员新、结构新、任务新、人事管理要求新的特点，积极推进和实施了薪酬分配制度的改革、标准化收费站的建设改革、调度指挥中心的建设改革、集中办公模式的建设改革和养排一体化的建设改革等，所有这些改革，都触及到干部员工的岗位调整和切身利益问题。中心上下既大胆改革实践，又坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，积极维护干部员工的切身利益，使干部员工的就业岗位、工作环境和薪酬增长得到了有效保证，绝大多数干部员工拥护改革、支持改革、参与改革，有力地维护了队伍的思想稳定和组织稳定，形成了改革、发展、稳定协调统一并促进团队和谐的良好格局。
        （四）重视和谐团队建设的文化推动。企业文化是和谐团队建设的动力源泉。高管中心注重以企业文化引领和谐团队建设，提出了“树立三种意识”、“培养三种能力”、“发扬三种精神”，即树立责任、服从、忠诚意识，培养执行、业务、学习能力，发扬敬业、团队、拼搏精神的核心文化，提出了“建设一流的高速公路管理单位、打造一流的高速公路管理团队、提供一流的高速公路公共服务、创造一流的高速公路经营业绩”的共同愿景，在中心范围内广泛开展了文明创建活动、“两争一树”活动、“青年文明号”、“工人先锋号”、“职工之家”争创活动等，组织开展了职工运动会、技能大比武等，创办了《高管中心动态》、《省门第一路》、《东升报》、《省界风采》、《快乐花旗营》等小报小刊，增强了团队向心力和凝聚力。丰富的企业文化，打造了“优质服务、文明服务”的高速品牌，树立了良好的社会形象，极大地提升了经济效益和社会效益，为和谐团队建设注入了强大的动力和活力。
        但是，对照高速公路人倡导的“责任、诚信、和谐、自律”核心价值观的本质要求，高管中心和谐团队建设还存在一些问题和不足：一是对和谐团队建设还有模糊认识。在干部员工中对和谐团队建设的宣贯教育缺乏力度、广度和深度，和谐团队建设的理念还未深入人心，还未形成共同的价值观。少数干部员工认为，所谓和谐就是“和稀泥”、“你好、我好、大家好”，原则精神弱化，遇到困难矛盾绕着走，批评与自我批评缺乏，团队和谐显得层次不高。二是和谐团队建设的公平机制还不够健全。公平机制意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和制度的公正。近几年，虽然高管中心出台了许多规章制度，但调研中仍有干部员工对制度的公平性提出了一些有益的意见和建议。随着中心科学发展的不断深入、管理手段的不断创新和人本理念的不断增强，这些制度在科学性、合理性、规范性以及公平公正性等方面还要不断地研究和完善，只有这样，才能不断巩固和谐团队建设的成果。三是和谐团队建设的积极因素发挥不够充分。和谐团队建设的本质特征是共建共享。员工认为尽管中心对员工生产、生活非常关心，但在员工的成长进步、培训交流、分配激励、政策落实及身心健康等实际问题上，还有许多实实在在的事情要做，调动员工的积极因素还有不少潜力可挖。对员工的实际问题只有做到及时发现、认真研究、合理解决，和谐团队建设的基础才能牢固。四是和谐团队建设的物质基础还不够厚实。科学发展是和谐团队建设的物质基础。有的员工认为，这几年，高管中心全面建设取得了长足进步，事业发展成果令人满意，但是按照科学发展观的要求，中心的发展与稳健经营的统筹、环境保护的统筹、节能减排的统筹、科技创新的统筹和服务社会的统筹等，还要进一步加强协调性，以不断满足社会公众和内部员工的合理需求，真正实现中心事业的又好又快发展，和谐团队建设的物质基础才能不断加厚。
      二、高速公路和谐团队建设的必要性
        和谐团队是指团队内部成员与成员之间利益相系，各得其所，和衷共济，协调发展的一种表现形态。它的内涵主要包括成员人际关系的和谐、制度保障体系的和谐、团队精神认同的和谐。构建和谐团队是一个系统工程，既是一项工作任务，又是科学治企的最高理想和目标，对高速公路经营管理单位贯彻“三个代表”重要思想、实践科学发展观、建设和谐企业、落实社会责任具有十分重要的意义。
        （一）构建和谐团队是高速公路经管单位组织建设的现实需要。当前，社会正处于一个转型期，部分干部员工的思想不可避免地受到一些冲击，在思想观念、管理水平、工作作风、行为方式等方面都存在着与建设和谐企业的要求不相适应和不相符合的问题，也存在着一些不和谐的因素和现象，如不引起足够重视并加以解决，和谐团队的组织建设就成为一句空话、一纸空谈。因此，构建和谐团队是适应高速公路发展变化的新形势，加强组织建设的现实需要。
        （二）构建和谐团队是推进高速公路科学发展的根本保证。高速公路的科学发展必须是以人为本，全面、协调、可持续的发展。重和谐而队伍稳，队伍稳而发展好。近年来，高速公路的科学发展实践，使我们深深体会到，只有用和谐理念引领企业发展，建立和谐的劳动关系，大力实现和谐管理，健全企业诚信体系，才能为科学发展营造有利的环境条件，才能不断提高企业的核心竞争力。“和谐团队”也是生产力，科学发展要靠和谐团队来保证，否则，高速公路的科学发展就无从谈起。
        （三）构建和谐团队是担纲高速公路社会责任的必然之举。高速公路作为社会交通公共产品，因其特殊的社会公益性质，在构建和谐社会方面承担着重要的社会责任，一方面有效推进和拉动经济社会又好又快发展，另一方面积极创造和传播社会主义精神文明。一个和谐的团队，是建设好、管理好、经营好高速公路的前提，从而为社会公众提供优质服务、安全服务和文明服务，让社会公众普遍享受到高速公路发展带来的实惠，以综合体现社会主义物质文明、精神文明、政治文明和社会文明的协调统一。
      三、正确把握构建和谐高速公路团队的要素
        构建高速公路和谐团队的要素体现在六个方面，即：人心目标的和谐、民主管理的和谐、公平正义的和谐、企业文化的和谐、民生利益的和谐和人才竞争的和谐等。这六要素相互联系、相互影响、相互作用，是我们构建高速公路和谐团队的努力方向。
一是人心目标的和谐。就是思想统一，团结协调，聚焦发展目标，形成企业搭舞台，干部为骨干，员工求同进的整体合力，形成高速公路事业一盘棋，发展一目标，工作一股劲，利益一同享的生动局面。二是民主管理的和谐。就是要有完善的领导民主决策机制、畅通的员工民主表达渠道和正确的民主行政意识，依法行政、问计于民、科学管理，使高速公路所有员工的民主权利和聪明才智得以充分发挥，保证各项决策和管理更切实际、更合民意、更加科学。三是公平正义的和谐。就是要树立牢固的法治观和正确的是非观，建立健全科学合理的规章制度，以制度管人，按原则办事，对高速公路改革发展中的矛盾困难不回避不掩盖，坚持原则，落实制度，不搞“和稀泥”，确保科学行政、制度行政、依法行政。四是企业文化的和谐。就是要主动实践和共同倡导社会主义核心价值观，团队成员接受共同的价值观念、服务理念和管理制度，能够以共同的政治信仰、行为准则、价值追求和发展愿景，形成员工团结奋进的旗帜，凝聚强大的精神力量和战斗力。五是民生利益的和谐。就是要以人为本，实践“三个代表”重要思想，把员工的呼声当作第一信号，把员工的需要当作第一选择，把员工的满意当作第一标准，完善分配机制，维护员工利益，解决好员工的实际困难，使干部员工切实享受到高速公路的发展成果，得到相应的收益，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。六是人才竞争的和谐。就是要在高速公路行业形成尊重人才、尊重知识、尊重创造的氛围，坚持德才兼备、实绩突出、群众公认的选人用人原则，加大发现人才、培养人才、重用人才的力度，建立良好的用人机制，建立员工职业生涯规划，建立公正的干部竞争机制，为高速公路科学发展提供源源不断的人才资源。
      四、构建高速公路和谐团队要正确处理好六个关系
        构建和谐团队是一项长期的、细致的任务，是一个正视矛盾、化解矛盾的动态实践过程。一个单位要构建和谐团队，关键要处理好以下六个关系。
        （一）和谐愿望与德行修养的关系。《世说新语》曰：“百行以德为首”。和德是一个团队体现出来的高尚境界和精神修养。高速公路团队的和谐愿望是否实现，取决于全体成员的德行修养。一是要以学习提升德行修养。要通过创建学习型团队等有效途径，使团队成员真正把学习作为一种精神追求，作为成长、成熟、成功的重要阶梯，积极主动地向书本学习、向实践学习，学深科学理论，学透专业知识，学精现代科技，做到政治上清醒、业务上娴熟、知识上广博，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、解决问题的办法、开展工作的本领。二是要以教育提升德行修养。要积极宣传和倡导“团结友爱、互守诚信”、“感恩善念、包容快乐”、“自尊自爱、自重自强”等传统美德，使团队成员之间真正做到平等待人、诚信对人、宽厚容人；广泛开展爱岗敬业、知荣明耻、艰苦奋斗为主题的教育活动，着力锤炼对事业忠心、对同志诚心、对工作热心的“三心”品格，构建良好的工作环境，以满腔的热情投入到工作中去，立足本职，爱岗敬业，奋发有为。三是要以规范提升德行修养。要结合社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的具体要求，针对高速公路的行业特点，细化高速公路职业道德规范，使干部员工常修高尚品德，弘扬新风正气，升华精神境界。
        （二）集中领导与发扬民主的关系。没有民主就没有和谐。高速公路和谐团队应该重视和加强民主建设，形成一种既有集中更有民主，既能统一意志又使个人心情舒畅的和谐局面。一是要加强班子民主建设。领导班子是事业发展的“领头羊”，对团队和谐建设发挥着关键作用。要正确地贯彻落实民主集中制，健全民主议事制度，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大事项始终坚持集体讨论、民主决策，确保决策的正确性和科学性，避免和减少决策失误。要定期召开领导班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，真正做到沟通思想、沟通工作、沟通感情，切实增强班子整体的工作合力。二是要积极营造民主氛围。根据高速公路行业收费站点多、员工分散广的特点，积极组织蹲点调研、员工座谈，公开领导电话和信箱，搭建员工发表建议、交流沟通的平台，真正实现员工与领导干部交流无障碍，体现倾听群众意见、汇聚群众良策、疏解群众情绪、维护群众利益。要完善职代会制度，充分发挥工会组织的纽带作用，建立形成企业民主决策、民主管理、民主监督的基本机制，让各种不同的意见充分发表，在不同意见讨论中，集思广益，博采众长，形成共识，确保团队目标的实现。三是要正确行使民主权力。要有大局意识、集体意识和群众意识，说话、办事、想问题要充分考虑政策规定的许可性，充分考虑单位的发展，充分考虑员工的利益，有意见和建议讲在当面，敲明锣，打明鼓，不搞小动作，不搞“暗箱操作”，保证干部员工的发展目标、发展意志和发展责任得到有效落实。
        （三）以人为本与严格管理的关系。印度经济学家阿马蒂亚•森说：“人的自由是发展的首在目的”。要构建和谐团队，就必须坚持以人为本，特别注重关注人的需求，致力人的健全，实现人的发展。但自由必须建立在制度管理基础上，没有制度的约束，就构不成和谐。一是要坚持“以人为本”设计制度。要紧紧围绕高速公路正规化建设目标，从实际出发、从人性化出发，细化和健全各项管理规定和制度，完善各级各类管理人员、技术人员、生产人员的工作职责，构建完善配套的管理制度体系，使高速公路的各项建设和工作有章可循。二是要坚持规范管理。建立规范化的收费、养护、排障、服务区、信息调度等工作秩序，充分发挥管理处、养护企业、调度中心、收费站、清排障大队对本级的管理功能，加大检查督促力度，狠抓作风养成，始终做到自觉遵守不随意变通、全面落实不任意取舍、长期落实不有始无终。三是要坚持科学管理。积极研讨高速公路经营管理工作中出现的新情况、新问题，努力探索符合高速公路发展变化的行之有效的管理工作新路子，科学调整修订规章制度，把握管理工作的主动权。在落实制度的过程中，既注重教育疏导、耐心说服，又强调令行禁止、严格管理；既注重以激励机制促进制度的落实，坚持又“制度面前人人平等”，在高速公路员工中真正形成一个人人比贡献、个个创佳绩、积极进取、奋发向上的工作氛围。
        （四）注重效率与强调公平的关系。效率与公平是影响和谐团队建设的统一体。公平促进效率，缺乏公平就不可能有效率。在新形势下，高速公路经管单位要建立“四项”公平机制。一是要建立“权利公平”机制。权利来源于职责。高速公路所有员工都必须在职责范围内开展工作，任何人不享受职责范围外的特权，权利面前人人平等。二是要建立“机会公平”机制。严格落实事务公开制度，增强工作的透明度，让每个员工都有权利参与高速公路管理的各个方面，特别在职务晋升、入党、工作评优、培训教育、工资调整等涉及员工切身利益的问题上，严格落实政策规定、标准条件、名额分配、办事程序、处理结果“五公开”，自觉做到感情服从政策，面子服从制度，关系服从程序，不搞“暗箱操作”。三是要建立“规则公平”机制。就是要实现制度建设的民主化，充分发挥工会组织的作用，消除选人用人、利益分配等方面的“潜规则”，让高速公路员工直接参与薪酬、人事等制度的制定和修改，确保制度的全面性、合理性，利益分配的广泛性、均衡性。四是要建立“分配公平”机制。在利益分配上，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，既要体现以岗定薪的原则，又要落实以绩取薪的激励；既要保证相对的公平，又要防止平均主义，合理地分配经济权益，使高速公路员工各尽其能，各得其所，各得其利，在共建中共享，在共享中共建。
　　（五）讲究团结与不失原则的关系。讲原则是为了讲和谐，讲和谐首先要讲原则。有原则的团结，才有真正意义上的和谐。一是要注重坚持原则。坚决摒弃团结和谐就是一团和气、“和稀泥”、“你好我好大家好”的错误认识，该坚持的原则要坚持，该批评的问题要批评，该纠正的风气要纠正，以坚持原则维护班子成员之间的团结、干群之间的团结和上下左右的团结。坚决克服怕伤和气、怕得罪人的畏难情绪，把宽容谦让、理解关心与坚持原则结合起来，做到“君子和而不同”，讲原则不讲人情，讲责任不讲关系，以原则统一员工认识，以原则统一员工步伐。二是要注重端正作风。大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，大兴求真务实之风、崇尚实践之风、开拓创新之风和发扬艰苦奋斗之风，让勤勉干事成为主流，让廉洁俭朴成为风尚，以优良作风推进高速公路的率先发展、科学发展、和谐发展。三是要注重匡扶正义。要知荣辱、知廉耻、知爱憎、知正义，在大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明、明辨善恶，不随波逐流，不盲从跟风，主持公道，伸张正义，用正义之气构建一个相互欣赏的团队，彼此配合的团队，充满活力的团队。
        （六）文化建设与文化认同的关系。不重视和谐企业文化建设的企业是没有品味的企业，不重视培育企业精神的企业是没有灵魂的企业。一是要以和谐企业文化凝聚人。深入挖掘以社会主义核心价值体系为根本和灵魂，符合时代特征的高速公路和谐文化，大力弘扬“积极进取、稳健经营、务实创新、持续发展”的管理理念，大力倡导和宣扬“责任、诚信、和谐、自律”的核心价值观和“树立三种意识、培养三种能力、发扬三种精神”的核心文化，形成“爱岗敬业、服务诚信、业务熟练、奋发向上”的工作氛围，大力营造各级各层的目标愿景，使团队共建共享高速公路的共同愿景。防止和克服对和谐企业文化“束之高阁”及与己无关的倾向。二是要以和谐企业文化培育人。要大力开展员工喜闻乐见、符合高速公路工作特点的文体活动，要把教育培训作为员工的最大福利，多渠道、多方式开展学习培训活动，形成灵活的学习机制，养成再教育的良好习惯，大力提升员工的综合素质。防止和克服员工培训可有可无的现象。三是要以和谐企业文化关爱人。高速公路企业要调动员工的积极性，增强企业的生机与活力，在加强和谐企业文化建设、追求文化认同的同时，注意关心员工身体健康、关心员工待遇、关心员工生活，组织好员工的参观见学、荣誉疗养、健康体检等，想方设法解决员工的实际困难和后顾之忧。防止和克服弘扬和谐企业文化与解决员工实际困难相脱节的现象。