南京市航道管理处      陆  伟
        芜申线航道位于长江三角洲河网地区，流经安徽、江苏、上海两省一市，是规划的长三角地区高等级航道网“二纵六横”和江苏省干线航道网“二纵四横”中重要的省际干线航道，工程概算总投资约21.8亿元，该工程地处圩区、地质条件差、施工难度大、技术含量高。为充分发挥参建各方党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，又好又快建设工程，作为建设业主单位的芜申线南京段航道整治工程指挥部党支部结合一线工程建设管理工作实际，主动牵头和协调各参建单位党组织，开展党建联动工作，做到“资源共享、优势互补、活动共推、工程共建、目标共进”，增进理解和支持，在四个方面进行了积极创新和探索，为交通工程建设领域党建工作提出了新思路。
     一、用合同保障工程项目党组织设置，加强流动党员管理
        交通工程项目的参建单位会带来一定数量的流动党员，参建单位的流动性有时会忽视党组织设置、放松流动党员管理。近年来，芜申线南京段全线参建的流动党员较多。作为工程建设单位的指挥部党支部怀着一种对党的建设事业责任感和使命感，意识到在交通工程建设中强化党组织建设和流动党员管理的重要性，认真探索参建各方党建联动新路子，并形成了一整套工作模式。同时指挥部党支部也深刻认识到建设管理好工程离不开党组织的保证作用，如何充分发挥这些来自祖国四面八方参建人员的积极性，有效地把党组织力量转化为生产力,又好又快建设航道工程，成为指挥部在建设管理工作中面临的一项新课题。为此，指挥部党支部充分借助建设业主单位的优势，结合工程建设管理实际，把党建工作全面融入到各项建设管理之中，与参建的各区县指挥部、监理和施工单位实行“四方”联动，围绕工程建设，从构建流动党组织统筹建设工作格局入手，坚持“三同步”，用合同保障工程项目党组织设置和加强流动党员管理，破解流动党员管理难题，有效地把党组织力量转化为生产力，使党建工作有力地推动了工程建设。
        一是坚持项目部与党组织同步建立。根据参建单位与建设指挥部是合同关系的特点，指挥部党支部主动协调工程合同管理部门，规定在与参建单位或承包方进行合同谈判时，把建立党组织作为参与工程建设的重要指标写入合同，从而保障工程项目部与项目党组织同时建立。目前工程所涉及的主要施工单位、监理单位，全部建立基层党组织，参建党员100％纳入管理。
        二是坚持工程建设与党建工作同步部署。根据参建单位党组织远离公司总部的特点，由建设单位党组织在工作上牵头。各参建单位把工程建设中的质量、安全、进度、环保工作作为党组织的工作任务之一，确保了党建工作与中心工作紧密相联。同时各支部联合开展组织生活、党员民主评议、创先争优、党员发展等活动，使项目党建工作有效融入到整个工程建设之中。指挥部党支部还定期召开支部书记例会、明确各方党建联络员、建立“党建工作QQ群”，为各参建单位党组织提供共享的党组织阵地和党建资源，促进相互学习交流。
        三是坚持工程建设与党建工作同时考核。根据航道工程建设的特点，指挥部制定了《南京市航道重点工程履约考核办法》，每个季度以本季完成投资额的1%作为党建工作的考核挂钩指标，将党建工作开展情况与工程质量、安全和进度一并纳入考核指标体系。重点考核党建基础工作、党建专题活动、党风廉政建设以及党建有形化建设，确保了党建工作的质量和实效。通过对参建单位党考核，评选“优秀党支部”、“优秀党员”，把党建工作的质与量放到工程建设同等重要的地位，使事关南京航道建设发展的各项工作都得到有效落实。
        用合同保障工程项目党组织设置，就是措施上过硬，加强对流动党员管理，促进交通工程建设领域的党建联动落地生根。
      二、围绕工程建设的质量、安全和进度，打造基层党组织和党员创先争优平台
        激发全体参建职工和农民工勇于投身芜申线航道工程建设，在工程项目中团结一心，攻坚克难，就离不开党员干部的模范带头。指挥部党支部引导各参建单位党组织围绕工程建设开展党建工作，打造基层党组织和党员创先争优的平台。要求各参建支部发挥工程建设中的战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，承担工程技术的党员坚持科技创新。
        一是指挥部党支部进行创先争优的整体布局。指挥部的党建工作对其他支部党建工作起到牵头和引领作用。指挥部联合参建各支部结合工程建设的实际情况，先后开展了以"立诺亮牌"、"党员示范岗"为主题的创先争优活动。成功创建南京市"工人先锋号"、"市局级廉政文化示范点"等，充分激发了广大参建单位党组织的创建热情。
        二是各参建单位党组织围绕工程开展创先争优活动。各参建单位项目部党组织紧密结合指挥部党支部制定的各类创建工作的具体要求，明确思路，找准重点，有的放矢，把保质量、保安全、保工期、作为推动工作的出发点和落脚点，制定出一系列的措施制度。针对施工中的安全问题，各参建单位党组织结合本项目工程施工实际，共同对施工队伍开展安全培训、安全知识竞赛、安全督查，针对工程项目中的技术难题，在桥梁、防洪围堰等重点施工现场，设立"党员示范岗"、划分"党员责任区"，确定了现场主管的责任人，使之形成了横向到底，纵向到边的网络体系。针对施工中可能发生的突发自然灾害，各支部共同倡议党员冲锋在前，确保施工安全、人民群众的生命和财产安全。这些举措，有力推动了参建项目部党组织和党员在急、难、险、重施工中勇挑重担，充分发挥先锋模范作用。
        三是各参建单位党组织联合倡导科技攻关、科技创新。芜申线南京段航道整治工程有多项科技指标都属于省、部级攻关课题。面对地施工技术挑战，指挥部党支部与参建各方党组织联合开展科技攻关，在江苏省航道工程建设中首次提出新型生态混凝土护坡技术，生态护坡具有透水性好、反滤效果好、消波效果好、适应变形能力强、抵抗水土流失性能高等显著优势，并能增强景观效果，与周围环境融为一体，从目前已完工的试验段来看，青草生长茂盛，节能环保，效果显著。为进一步提高工效，保证混凝土的外观质量，提出了“无支架、少拉杆”定型钢模施工技术，显著提高了施工效率，缩短了施工工期，混凝土表面无对拉孔，整体线形好，表面平整光滑，达到了预期效果。以上科研成果在交通部质量安全综合督查中得了高度评价。
        三、从教育、制度建设和技术规范着手，抓工程领域中的党风廉政 
        “建好一项工程，倒下一批干部”，这种现象在工程建设中时有发生。为了防止工程建设中的腐败现象，指挥部党支部坚持将工程建设与党风廉政建设一起抓，将党风廉政建设贯穿于工程建设的全过程，既重视党风廉政教育，更从制度和技术规范层面构建反腐败的"防火墙"。
        一是重视党风廉政教育。指挥部党支部多次组织各参建单位党支部书记和项目经理召开工程建设廉政建设会议，开展廉政文化进工地等活动，在驻地设立“航道工程廉政警示牌”，先后组织200多人次观看廉政教育片，向社会公开廉政监督电话，从而使廉政意识深入人心。
        二是实行施工、廉政双合同制。在与施工单位签订施工合同时，同时签订了工程建设廉政合同。以重视工程建设质量那样的认真态度抓廉政建设，以廉政建设保证工程建设质量。工程建设质量要经得起自然外力的检验，管理干部更要经得起各种诱惑的考验。
        三是从制度和技术规范着手，防止腐败发生。针对项目散、距离远的管理监督难题，指挥部在市航道处统一安排下，联合各建单位参与开发了航道工程建设项目网络管理系统。系统开发完成后，施工单位只需将每期的工程计量单、变更申请单通过网络上报。监理、业主都一律实行网上签字办公，增加管理透明度，避免人为操作的而引起的腐败发生。目前，针对工程变更容易发生腐败的重点环节，指挥部党支部采取了第三方咨询的办法，加强对业主和监理单位办事人员的监督，所有计量支付都须第三方审计后方能支付。对重大工程变更项目，都必须通过对省航道局及设计单位审批后，方能实施，从制度和技术上杜绝了腐败问题的产生。工程开工至今从未发生一起廉政事件，较好地在社会中树立了航道建设队伍的廉洁形象。
      四、党组织和党员联动关爱农民工，密切联系群众
        芜申线航道整治工程穿越高淳县多个乡镇，并与皖南革命老区接壤。指挥部党支部认为，芜申线航道工程建设不仅要改变沪、苏、皖地区的水上交通面貌，更要体现人文关怀，通过人力资源的素质提升促进本地区的长远发展。
        一是将工程建设与扶贫助困结合。参建单位党支部怀着民生情怀和社会责任心，对工程沿线较为贫困的村落进行有组织的帮扶，先后投资十余万元，帮助下坝河南村近百户村民，修建了便道、水池，为家家户户连接上水管，保证周围村民的饮水和灌溉。
        二是将工程建设与保障民工权益结合。芜申线参建的农民工队伍较多，据统计，全线建设高峰时施工人数达数千人。这些施工人员大都来自于偏远贫困地区，为解决家庭生活困难、供养子女上学，外出打工，劳动报酬对他们而言十分重要，为保障民工权利，指挥部不仅与各参建单位签订按时民工工资发放协议，还联合省驻纪检组成立了民工工资"督察组"，为民工撑腰。同时倡仪参建各方党组织关爱农民工，保障农民工的合法权益，每逢重大节日和高温季节，组织慰问战斗在一线的农民工，使得农民工真正感受到党组织温暖。
        三是将工程建设与农民工技能培训结合。为了农民工的长远发展，各党支部把提高农民工操作技能作为一项重要工作来抓。为增强和提高他们的劳动安全意识，每年都联合组织开展"劳动竞赛"和“自学互培”活动，对操作技能好的农民工进行鼓励和奖励，并推荐参加主管部门和地方组织的技能比赛。指挥部党支部还组织各项目部开办了"农民工夜校"，许多农民工通过夜校的学习和自身努力，技艺得到了很大提高，80%以上的农民工都熟练地掌握了一门或多门技能，这些农民工在航道工程的锻炼，不仅增加了收入，而且提高了技能，拓宽了今后的就业渠道，很多农民工已成为工程建设中的骨干力量。特别是本地农民工已成为航道整治工程沿线一支长久的技术力量。
        芜申线南京段航道整治工程党支部在交通工程建设领域的党建联动工作探索，使党组织政治优势得到充分发挥，使党建工作的成效转化为现实生产力，提升了建设文化，打造了核心竞争力。指挥部先后获得了“南京市城乡建设立功竞赛有功单位”、“市级工人先锋号”、“市局级廉政文化示范点”等荣誉称号；开展的《芜申线航道工程东坝段地质灾害课题研究》及“新型生态混凝土护坡”、“无支架、少拉杆”定型钢模施工等技术攻关，得到了上级领导、专家的认可；涌现出“全国加快交通基础设施建设重点工程劳动竞赛先进个人”、“江苏省十佳巾帼建功标兵”、“南京市劳动模范”等一批先进典型，较好地完成了各项建设任务。
      五、几点启示
        芜申线党支部在交通工程建设领域开展党建联动探索带给我们的启示。
        第一，又好又快推进交通工程建设，必须以党的建设为政治保障。交通工程建设需要技术的精湛，需要管理的科学，这一切实际上要求人的素质提升和单位文化精神的积极向上。而工程建设又涉及到不同单位，这就需要业主方党组织有高度的责任感，借助业主地位优势，将参建各方党组织联动起来。业主单位党组织以合同手段让参建单位以党组织的名义进入工程建设，推动参建各方党组织和党员创先争优，加强工程项目中的廉政建设。这一切，无疑为高质量高标准完成工程建设项目，提供坚强的政治保障。
        第二，加强交通工程领域党的建设，必须要发挥业主单位优势。交通工程建设涉及到业主方（建设指挥部）、地方指挥部、施工项目部和监理公司等不同法人单位，而且工程建设单位的施工和务工人员流动性强、劳动强度大，容易造成党建工作松懈甚至忽略。从资金流动和管理关系来看，业主单位党组织有责任、有优势主动协调和统筹整个工程项目党建工作。在组织建设上以合同手段让参建单位以党组织的名义进入工程建设，或者与参建单位共建流动党组织；在党员教育管理上，根据上级精神统一布置重大党建活动，围绕工程建设开展主题活动；在工作机制上，实行业主、地方指挥部、监理和参建单位四方的协调联动。这种党建工作思路符合管理学规律，适应工程领域的特殊环境。
        第三，加强交通工程领域党的建设，必须要充满民生情怀。交通工程建设的触角深入国家的每一个角落，涉及的人员方方面面，有千千万万的劳动群众汇入其中。工程项目所在地在经济与社会发展上存在大大小小的困难和问题，工程建设涉及与项目所在地群众利益上的增损，参与工程建设的农民工要谋生计、求发展等等这一切困难和问题都伴随工程建设的始终。这需要参与工程建设的党组织充满民生情怀，化解矛盾和问题。党组织的群众工作做好了，对工程项目的实施会起到推动作用。如果当地群众不满情绪较多，工程建设将会举步维艰，最终影响党和政府的形象和社会和谐稳定。由此可见，加强党的建设，开展交通工程建设领域党建联动工作意义深远！