南通市港口管理局        顾才群
        在新的历史条件下，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。党的十八大报告指出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。这是党对自身建设认识上的又一次飞跃，是对形势发展、事业开拓、人民期待的积极回应。为了确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，使在新的起点上推进党的建设新的伟大工程的路径更加清晰，十八大报告牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，强调从思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等五个方面加强党的建设，提出了建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的总体目标，并相应提出党的建设八项任务。十八大报告关于党的建设的理论创新，对于更好地推进党建工作创新工程具有非常重要的现实意义，成为基层党建工作的重要指导思想。
        我局是代表南通市政府主管全市沿江、沿海港口行政事务的事业机构。随着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略的深入实施，港口已经成为南通“一化一中心三城市”建设的重要依托，在全市经济社会发展中的地位不断提升，作用日渐突出。通过认真学习十八大精神，我们认为，在新的发展形势下，以十八大精神为指导，根据建设江海交汇的现代化国际港口城市的战略要求，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展的基本原则，实施党建工作创新工程，实现党建工作与港口中心工作的无缝对接和高度融合，更好地推动港口科学发展，已经成为新时期港口行业党建工作的重要目标。
       一、党建工作创新工程的初步实践
        在建设江海交汇的现代化国际港口城市的实践中，我们坚持改革创新，科学把握新时期党建工作的规律和趋势，紧密结合创先争优活动实际，实施党建工作创新工程，为港口的全面发展提供了精神动力、智力支持和组织保障。
        （一）抓学习，建设学习型党组织。坚持跳出党建抓党建，融入中心抓党建，着眼于港口由江海组合大港向江海组合强港的转变，找准突破点，选准结合点，将学习型党组织建设作为党建工作创新工程的基础性工程来抓。一是更新学习理念。引导党员干部认清地位、熟悉职责，树立与自己身份相一致、与履行职责相匹配、与港口发展相统一的学习观，牢固确立学习为了工作、学习促进工作、学习提升工作的思想意识，努力把党的创新理论学习好、理解透、掌握准，自觉地用于理清思路、推动工作、指导实践，不断在学习中加强党性修养。二是完善学习机制。修订完善了学习制度，特别强调了考勤考学等方面的纪律要求，突出学绩看政绩，坚持学习、考核、提拔一体化，防止和避免学与不学一个样、学多学少一个样、学好学坏一个样等现象，在全局营造浓厚的学习氛围，有效提高了党员干部的思想素质和政治素养。三是创新学习方式。除采取读书、观看教育片、心得体会交流等传统学习方式外，还通过微型党课、演讲比赛、红色之旅、观摩指导等多种形式，激发党员干部的学习热情，强化学习效果。
        （二）抓载体，建设创优型党组织。把握党建工作创新的特点与规律，突出规范化和创新实践，创新党建工作载体。遵循“围绕中心、强化核心、凝聚人心”的总体思路，根据“提高能力、激发活力、增添动力”具体工作目标，结合创先争优活动，开展了“当沿海开发先锋，让人民群众满意”主题实践活动，通过公开服务承诺、切实为民办事、加强能力建设、组织社会评议，增强了基层党组织和党员为民服务、推动港口发展、促进社会和谐的能力。为进一步转变作风，开展了“优作风、提效能、树形象”主题活动，以“查问题、抓整改、办实事、促发展”为主线，通过走访调查、召开座谈会、发放征求意见表、自查自纠等多种形式，深入查找存在的实际问题和薄弱环节，逐一制定了整改落实措施。通过不断创新载体，丰富载体内容，党组织的凝聚力进一步增强，党员干部的先锋模范作用进一步凸显。
        （三）抓品牌，建设服务型党组织。服务品牌创建是服务型党组织建设的应有之义。在党建工作创新实践中，紧扣服务发展的主题，以“全程阳光服务、公正绿色服务”为品牌理念，以港口服务经济社会发展大局为根本，倾情打造“阳光港口直通车”服务品牌，为港口规划建设、行业管理等提供高效、快捷、个性化的一流服务。在创建过程中，主要实施“332工作法”：即推行决策过程、办事制度、执法过程“三个公开”，实行“阳光港口政务”；实施简化审批服务环节、规范审批服务行为、创新审批服务机制“三项措施”，建设规范、创新、高效、廉洁的服务型党组织；实现机关由“管理型机关”向“服务型机关”转变，党员干部由“管理员”向“服务员”转变“两个转变”。通过打造“阳光港口直通车”服务品牌，进一步推动了服务型党组织建设，提升了服务效能，创优了发展环境。局机关成为依法行政、高效办事的阳光政务平台，转变作风、便民利企的优质服务平台，培养干部、提升能力的实践锻炼平台，实现了管理优化、服务优质、队伍优秀、业绩优良、品牌优胜的总体目标。
        （四）抓党风，建设廉洁型党组织。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，狠抓“两大体系”建设，从强化教育、源头防范、创新载体、完善制度、强化监督着手，促进党员干部思想道德素质和诚信意识的提高、党性修养的增强，这样才能营造风清气正的发展环境，为港口事业大发展提供有力保障。一是强化教育，营造氛围。利用上党课、观看警示教育片、“5.10思廉日”专题教育、“算好廉政账”等活动，对党员干部实施廉政教育。二是源头防范，夯实基础。强化风险防控，对岗位存在的廉政风险进行专项排查，建立了领导干部道德风险内控机制，形成了权力运行监督制约机制。三是创新制度，长效管理。建立了纪检监察部门参与重大经济活动实施办法、廉政承诺制度、廉政谈话制度等，形成了反腐倡廉建设的长效管理。四是强化监督，巩固成效。加强组织监管，要求党员干部净化生活圈、朋友圈、社交圈。拓宽监督渠道，通过聘请行风监督员、开通举报热线，设置举报箱等方式，畅通监督渠道，同时充分发挥人大代表、政协委员以及党风监督员监督作用。
       二、党建工作创新工程面临的突出问题及原因分析
        通过初步实践，加强了基层党组织建设，党员领导干部创先争优的意识不断增强，党建工作和业务工作的融合度有了明显的上升，促进了港口跨越发展。为了找准今后机关党建工作的方向，更好地实施党建工作创新，我们就党建工作与业务工作结合等相关问题进行了问卷调查。21.2%的党员干部认为体制机制不科学阻碍了党建工作深入开展，23.1%的认为党建工作与港口中心工作结合流于形式，落实力度还不够，党建工作没有跟紧业务工作；25.3%的认为机关组织生活形式呆板、乏味，缺乏新意。调查结果表明，党建工作和港口中心工作还没有能够完全融为一体，致使党建工作的活力不够、凝聚力不强、影响力不大，党建工作与业务工作的结合需要进一步深化。通过深入分析，主要原因有以下几个方面：
        （一）思想认识不够，党建意识不强。极少数党员干部还存在一些思想误区，有的认为党员干部思想稳定，整体素质较高，抓不抓党建工作无关紧要；有的认为党建工作是“软任务”、“虚要求”，工作弹性大，做多做少不会影响大局，由此导致党建工作往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”；有的认为抓党建不属于自己的工作范畴，做得好坏与自己无关。
        （二）投入精力不够，工学矛盾突出。有些基层党组织党员人数少、工作任务重，工学矛盾难处理，在一定程度上影响了党建工作的开展。党员中大多是业务骨干，有时党建工作与业务工作冲突严重，繁重的工作任务使他们对党务工作很难顾及，客观影响了整体工作的推进。
        （三）工作力度不够，缺乏创新举措。对党建工作规律性研究不够，缺少行之有效的目标管理、监督、考核机制，党员管理教育形式方法单调呆板，教育内容没有完全从务虚的传统观念中走出来，抓学习有时“照本宣科”，抓工作有时“浮光掠影”，只注重过程，忽视效果，表面看起来轰轰烈烈，实际效果不佳，影响了党建工作实效性。
        （四）考核激励不够，难以齐抓共管。基层党建工作缺乏一套科学、完善、规范、系统的考核奖惩办法，激励机制和约束机制还不够完善，致使干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象还在一定程度上存在，压力不大、动力不足，积极性和创造性难以调动起来。特别是党建工作考核与业务工作考核有机结合方面的考核机制不够健全，措施不够得力，方法不够科学，手段不够完善，没有形成齐抓共管的机制。
      三、深入实施党建工作创新工程的对策举措
        深入实施党建工作创新工程，实现党建工作与港口业务工作的无缝对接和高度融合，需要认真贯彻落实十八大精神，把握好新时期党的建设的主线、目标，需要不断解放思想，深化思想认识，提高党建工作的自觉性、积极性。贯彻落实是十八大精神的成效如何，直接关系到党建工作的质量和水平。实践表明，脱离港口中心工作抓党建，就党建抓党建，机关党建工作就会失去生命力。站在新的历史起点上，机关党建工作要取得新的发展，最关键的一条就是要十八大精神为指导，进一步解放思想，进一步提高为港口发展服务的能力。只有通过解放思想，深化形式内容，拓展广度深度，机关党建工作才能始终保持生机和活力。
        （一）克服封闭性思维，以开放的视野实施机关党建创新引领力工程。思维是人类在认识客观世界过程中比较、分析、综合的能力。不同的思维方式，实践效果也不同。封闭性思维往往就机关党建抓党建，缺乏一种开放的态度和胸襟，丧失改革创新精神，排斥一切新鲜事物。开放性思维突破传统思维定势和狭隘眼界，多视角、全方位看问题，其最大特点是思维活动的无阻碍性和时空跨度大，能够最大限度地获取信息。长期以来，我们通过不断解放思想，创新形式内容，党组织的先进性建设得到巩固，作风进一步好转。但是，也要清醒地看到，党建工作仍存在一些不足，突出地表现为思想保守、思维封闭。面对新形势、新任务，要克服封闭性思维，以开放的视野实施机关党建创建引领力工程，积极探索机关党建与港口科学发展、和谐港口建设有机结合、相互促进的有效途径。
        第一，要加强学习，防止思维僵化。解放思想以对客观事物及其发展规律的认识为基础、以掌握知识为前提，学习是开阔视野、增长知识的重要途径。所以，党员干部要进一步树立新的学习观，主动适应现代化国际港口城市建设的要求。“学如逆水行舟，不进则退。”思维的僵化源于学习的落伍。世界著名钢琴家鲁宾斯坦有一句话，至今令人深受启发：“评价一座城市，要看它拥有多少书店。”这句话从另一个层面可以这样理解，一座城市的精神品位，在很大程度上取决于市民的学习氛围。我局党员干部是建设江海组合强港的中坚力量，应该在学习方面发挥表率作用，把学习当作工作、生活的一部分，通过学习开阔视野，提高创新力，增强服务力，强化执行力。
        第二，要学以致用，防止坐而论道。学习是解放思想的手段之一，目的在于运用，要防止浅尝辄止、纸上谈兵，搞形式，走过场。宋代历史学家司马光说：“学者贵于行之，而不贵于知之。”要通过深入开展读书活动，把党建工作放到江苏沿海开发大局中去定位，把党建工作纳入建设长三角北翼经济中心工作大局中去思考，与完成港口中心工作任务、与港口持续发展的具体实践结合起来。要把学习的成果转化为谋划港口工作的思路、促进港口发展的措施、推动港口工作的本领。学以致用还要敢于创造性地开展实践，思想解放得“够”还是“不够”，只能坚持实践标准，看是否有利于港口行业党员干部创先争优、是否有利于港口行业贯彻落实科学发展观、是否有利于港口跨越发展。
        第三，要拓宽视野，防止画地为牢。在新形势下，解放思想，进一步推进机关党建工作，必须突破自我封闭、自我循环的小圈子，要善于学习其他单位机关党建工作的先进经验和做法。党员干部在分析问题、解决问题时，既要着眼国内，也要着眼世界；既要着眼现实，也要着眼未来，切实做到对大局了然于胸。要密切关注国际政治、经济、文化的新变化、新情况、新矛盾，洞察全球化趋势带给我们的机遇和挑战。画地为牢往往导致固步自封，要着眼全局抓党建，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进机关党建工作。要充分利用和整合各种资源，努力拓展机关党建工作的触角和领域。
        （二）克服应付式状态，以创新的思路实施机关党建创新凝聚力工程。党建工作是一项常抓常新的工作，必须以创新的思路加以推进。勿庸置疑，当前党建工作存在形式主义，不是对实际问题进行深入思考，而是满足于读报纸、念文件等形式上的消极应付。党建工作要做到常抓常新，就必须从消极被动应付的状态中解放出来。没有创新的思路，就不可能开创新局面，创新工作思路是推动机关党建工作的关键，要把党建工作放在我市“一化一中心三城市”建设的时代大背景中去谋划，放在党的建设的综合体系中去发展，着力破除机关党建工作与港口工作“结合不紧”、“就党建抓党建”等思维定势和传统模式，不断创新工作思路，拓宽工作领域。
        第一，要确立新的工作理念。创新党建工作理念，就是要在思想观念上牢固树立创新破难、走在前列的意识，破除与新形势新要求不相适应的、束缚我们手脚的思想观念，从形式主义的桎梏中解放出来，向服务中心、服务大局转变。当前，要着重把握好“三点”：一要明确党建工作的出发点，始终服务于建设江海交汇的现代化国际港口城市这个中心；二要把握党建工作的立足点，围绕港口发展这个第一要务，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；三要找准党建工作与港口各项中心工作的结合点，积极融入全市经济社会发展大局，落实保障措施。
        第二，要创建新的工作载体。载体创新是抓手，就是要利用各种有效手段为党建工作服务。创新机关党建工作载体，要结合实际，不断改进党建的活动形式，丰富活动内容，使活动载体体现群众性，反映时代性，具有实效性，增强吸引力。在表现形式上，根据主题需要，既可以是文艺娱乐、思想教育、体育活动等综合性、社会性、群众性强的大规模活动，也可以是座谈、报告、演讲、展览、表彰、参观、培训等专题活动和社会公益活动。
        第三，要打造新的工作品牌。打造新的党建工作品牌是党建工作创新的重点。在新形势下，党组织要认真研究和积极探索有效的工作方法，既要着眼于整体推进，又要考虑方法上的灵活性、实效性；既要有党建方面刚性的教育和管理，又要有人文关怀和精神鼓励。要从抓常规性、事务性工作，转移到研究解决港口科学发展、和谐港口构建的重大问题上来；要从开会、发文等一般性指导，转移到抓根本、打基础上来；要从面上部署、总体要求，转移到加强督促检查、狠抓落实上来，增强机关党建工作的生机和活力。
        （三）克服传统单一化模式，以信息手段实施机关党建创新公信力工程。 在信息社会，过去传统单一的党建工作模式已经难以适应时代发展的要求。中国互联网络信息中心今年1月发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年底，中国网民规模突破5亿，达到5.13亿，成为全球网民规模最大的国家；互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。中国手机网民规模达到3.56亿，同比增长17.5%。但从港口行业来看，机关电子党务仍处于起步阶段，远远落后于其它电子网络的建设。党建工作要顺应信息化发展趋势，把信息网络优势同党的政治优势和组织优势结合起来，通过网络的宣传、辐射、联动作用，更加广泛地传播党的声音，拓宽理论教育渠道，为机关党建工作插上高科技的翅膀。
        第一，要利用网络占领机关党员的理论阵地。要充分认识党建网络阵地建设的重要性和紧迫性，努力把网上机关党建专栏建设成为机关党员理论武装的重要阵地。当前，要通过网络重点加强对中国特色社会主义理论体系以及科学发展观等理论的学习。要抓紧培养和造就一支既懂思想政治工作，又懂网络技术的党建工作队伍，真正发挥网络在理论建设方面的主渠道作用。
        第二，要利用网络构建机关党员的教育平台。互联网的诞生，改变了人类的信息传播方式、文化学习方式以及逻辑思维方式。网络是知识的“海洋”，是一个真正上知天文、下知地理的“博学者”。运用信息网络技术，党员的教育培训可以从原有的方式单一、信息狭小、单向灌输的弊端中解放出来。各级基层党组织要运用信息技术，实施“网上党校”、“网上党支部”、“支部之家”建设工程，拓宽机关党员教育培训的渠道，提高党员教育的质量。
        第三，要利用网络强化机关党员的管理监督。各级基层党组织可通过网络实施发展党员网上公示制、党员网上评议制等，充分发挥党员的主体作用，切实推动党内民主的建设。各级党组织要发挥网络参与性广的优势，发动群众参与监督机关作风建设，通过设立投诉箱、网上廉政箱、网上作风评议箱等监督载体，开展网上征集意见、网上调查等有效网络活动，积极推进机关党的作风建设、党风廉政建设和港口系统行风建设。
        （四）克服短期型行为，以规范的制度实施机关党建创新战斗力工程。党建工作要注重综合效应和长远效应，防止只顾眼前、忽视未来的短期型行为。要注重党建工作的可持续发展，做到不做应景文章，不练“花拳绣腿”，多做一些对提高党员素质实在管用的事，多做一些对推动机关长远发展非常有效的事，多做一些能够成为机关党组织创造力、凝聚力、战斗力新增长点的事。制度建设在党的建设中带有根本性、全局性和长期性的意义，因此，要通过制度建设加强机关党的组织建设、党员队伍建设。要着眼于长效机制建设，按照“工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效”的原则，建立健全各项制度，推进机关党建工作规范化建设。
        第一，要健全机关党建工作领导机制。健全党建工作的领导机制，目的在于强化党建工作的责任意识，真正把党建工作作为“一把手”工程。要建立完善党建工作的责任考核制，进一步明确职能职责，把党建工作与业务工作一起部署、一起检查、一起考核。
        第二，要健全机关党建绩效评价机制。健全党建工作绩效考核评价机制，可以对党建工作起到导向和杠杆的作用，引导基层党组织自觉地围绕港口开展工作，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。党建工作要紧紧围绕“一评五制”工作，巩固扩大机关作风建设成效，不断提高机关效能建设水平，积极探索建立科学、合理又具操作性的机关效能考核评价体系。要探索建立党员综合素质考评制、机关党建示范点、共产党员示范岗等党建工作激励机制。
        第三，要健全机关党建队伍建设机制。提高党建工作者队伍素质是当前党建工作面临的重要课题之一。对党务干部队伍建设要高度重视，纳入工作规划，形成全面系统的教育培训机制和成长机制。因此，要制定和落实党务干部建设的整体规划，形成机关党务干部交流、选拔和使用的有效机制，把建设高素质党务干部队伍工作落到实处。
        实践没有止境，创新没有止境。党建工作创新工程是“八项工程”的关键工程和保障工程。实施党建工作创新工程，要义是创新。我们要以十八大精神为指导，从港口发展实际出发，找准创新的切入点、着力点，把改革的要求、思路、举措贯穿于党建工作创新工程的各个环节，进一步统一思想，凝心聚力，做实、做细、做精港口行业党建工作，让港口行业党建工作在建设江海交汇的现代化国际港口城市中发挥更大的作用，产生更大的影响力，开创南通“一化一中心三城市”建设的新局面。