盐城市航道管理处      王仰红    成耀辉    杜乃章
        加强党建工作是时代赋予各级党组织的历史使命和重要任务。作为经济发展“先行军”的交通航道系统必须以创新为动力，努力探索新时期党建工作新路子，不断提高党建工作科学化水平，为实施“航道强省”战略，推进航道事业又好又快发展提供强有力的组织保障。近年来，盐城市航道管理处党委积极探索和创新党建工作模式，尤其是学习和借鉴项目化管理的理念，在党建工作项目化推进上作了认真的思考和有益的尝试。
       一、航道系统党建工作项目化推进的战略意义
       党建工作项目化推进是新形势下实施党的建设新的伟大工程的一个有效途径，是破解基层党建工作难题的有力抓手，是促进基层党建工作制度化和规范化建设的重要举措。客观上讲，我们党建工作项目化推进才刚刚起步，从调研情况来看，在认识上仍然有较大的差异，特别是少数同志仍然对党建工作项目化推进的必要性、重要性认识不足。甚至有人认为把“软任务”变成“硬项目”有点小题大做。因此，我们认为当前统一思想、坚定信心，是推进党建工作项目化的重要基础。党建工作项目化推进的主要意义在以下三个方面：
       （一）实施航道系统党建工作项目化推进是贯彻落实十七大精神，全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。进入新世纪以来，改革创新成为时代的主旋律，也成为党的建设的主旋律。党的十七大和十七届四中全会强调以改革创新精神，把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设有机结合起来，既立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。党的十七大还把党的建设提到了一个新的“伟大工程”的高度，充分说明党的建设的重要性、长期性和艰巨性。十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对全面实现党的建设新的伟大工程作了总体部署，也为党建工作项目化推进指明了方向。我们航道系统实施的党建工作项目化推进就是要以全面贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神，破解党建工作难题，引用项目管理的理念，推进党建工作上水平、登台阶。
       （二）实施航道系统党建工作项目化推进是扎实开展“基层组织建设年”活动，争先创优喜迎十八大的关键措施。确定2012年为基层组织建设年是中央为“强组织、增活力、争先创优喜迎十八大”而作出的重大决策，是当前的一项重要政治任务。作为基层党建工作创新之举的推进基层党建工作项目化发展也是今后一个时期我们加强党建工作的主要抓手。因此，我们航道系统必须把思想统一到中央和省、市部署上来，把推进党建工作项目化推进作为“基层组织建设年”活动的一项重要内容，以党建工作项目化为抓手，认真学习贯彻党的十八大精神，进一步掀起争先创优的热潮。
       （三）实施航道系统党建工作项目化推进是建立健全党建长效机制，提高全系统党建工作科学化水平的重要举措。胡锦涛“七一”重要讲话再次强调指出“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”。在基层调研中，我们发现基层组织建设的制度性和规范性还不够强，基层党建创新成果上升到制度层面的很少。因此，我们迫切需要解决这些实际问题，建立健全党建工作的长效机制。基层党建工作项目化推进，就是从创新基层党建工作模式着手，以破解基层党建工作难题为重点，以充分发挥基层党建保证作用为目标，促进航道基层党建工作更具时代性、规律性、创造性。
      二、航道系统党建工作项目化推进的基本特征
       党建工作项目化其实就是借鉴经济工作中项目建设的理念、思路和举措，把党的基层组织建设的各项工作，分解成一个个的具体项目，将党建工作融入构建“通江达海”新格局，服务“两个率先”当先锋的大局，融入巩固和夯实党的执政根基、提高党的领导水平、发展党的各项事业，把加强和改进新形势下航道党建工作的各项举措真正落到实处。实践使我们认识到党建工作项目化推进主要有这样四点特征：
       （一）目标具体化。项目化实质上就是具体化。党建工作项目化的一个显著特征就是目标具体化，在把党建工作由“软任务”转变为具体实在的“硬项目”后，尤其是在目标的追求上，目标的考核评估上显得更加具体，更加实在，更能体现党建工作的实效。近年来，盐城市航道处组织实施的打造学习型党支部项目和“双争双先”活动项目，就是显现出目标明确，考核具体，效果显著。不但培育出“全国五一劳动奖状”、“全国工人先锋号”获得单位并被表彰为“全国职工书屋示范点”、“江苏省学习型示范点”、“江苏省学习型班组”—直属航道支部先进典型，还使全系统学习之风蔚然成风。全系统80%以上的基层单位先后被地方党委、县局党委表彰为“先进基层党支部”和“学习型基层党组织”，射阳站、大丰站党支部被表彰为全省交通运输行业“先进堡垒党支部”，大丰站、东台站支部被大丰、东台市委表彰为“先进基层党组织”。
       （二）载体特色化。党建工作项目化推进的过程就是党建工作改革创新的过程，也是党建工作不断适应新形势模板与机制的转换过程。因此，载体特色化是党建工作项目化的一个重要特征。充分尊重基层首创精神，引导基层党组织充分发挥主动性和创造性，整合推动基层党建工作的各种有效资源，创建航道党建工作的品牌项目，是我们航道党建工作项目化的初衷，“人无我有，人有我优，注重特色，展现亮点”是我们航道党建工作项目化的根本目的。如大丰站党支部坚持制度创新，结合实际，建立和完善独具特色的《党员作风建设季度评析制度》、《领导班子成员“1+N”定期谈心交心制度》。刘大线项目办党支部开展的情景互动式党课，阜宁站党支部推出的“双岗双责制”等就充分体现了行业特色。
       （三）参与群体化。党建工作项目化的另一个关键特征就是参与群体化。改变了过去单一说教、流于形式；改变了过去只活动，不考核；改变了过去党建工作只有党员参与，党外群众参加少等等现象，从项目选题到立项、实施，始终就是一个透明度很高的过程，尤其是项目实施就是为广大党员以及群众提供一个参与的平台，这样才能形成一个上下互动、全员联动的良好氛围，提高了参与度，增强了凝聚力，展示了战斗力。盐城市航道处党委坚持三十年职代会不断线，让广大干部职工参政议政，实施的“民主管理”项目，以及“党员牵手致富工程”、“党员金秋助学活动”等党建项目，形式活、内容新、参与性强，增强了党建工作的感染力和凝聚力，同时也密切了党群、干群关系。
       （四）效应典型化。党建工作项目化的创新性、实效性与推广性决定了其效应典型化的基本特征。党建工作实行课题化设计、项目化管理、工程式推进，不可能把党建工作的各项任务全部立为项目实施，必须明确重点，注重特色，强化创新，展现彩点。特别是要实施品牌工程，形成典型效应、精品效应。实际操作中，还要坚持边宣传、边总结、边推广，打造特色鲜明的航道系统党建创新品牌。前些年盐城市航道处号召全系统学习直属站先进典型活动和近年实施的“一把手亲自抓典型”，刘大线疏港航道（东台南段航道）整治工程项目办党支部实施的“建功航道重点工程”、“八比八看活动”、直属站实施的“珍惜荣誉视同生命”等党建项目，成为航道系统的一个个品牌工程，展示了新时期航道人的崭新形象。
      三、航道系统党建工作项目化推进的关键措施
       我们认为航道系统党建工作项目化推进的模式，既是一种党建理念，也是一个党建抓手，更是新形势下推进航道党建工作创新突破的有效载体和手段。切实抓好航道系统党建工作项目化，必须突出以下四个重要环节：
       （一）科学论证，高标准生成项目。如何搞好航道系统党建工作项目化管理，选准、选好项目是关键。航道系统在精心谋划项目上，必须贴近实际，注重实效。重点突出“三个围绕”：一要围绕夯实基础定项目。要紧紧围绕“基层组织建设年”活动强调的基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障五个基本建设，分解细化目标，拓展深化思维，精心谋划党建项目。二要围绕破解难题定项目。要根据党组织分类定级的具体状况，在找准本系统本单位党建工作科学发展突出问题的基础上，立足于破解基层党建工作中的难题，加强和改进党建工作中的薄弱环节，着眼把握规律，解决普通性矛盾，确定基层党建工作项目。三要围绕发展定项目。要着眼于促进航道系统年度中心工作，推动区域经济这一全局，科学论证确定党建项目，为推进航道事业发展提供强有力的组织保证。通过专题调研、广泛讨论、立项审批等方式，对全系统基层党建工作进行论证，筛选提炼生成常规性、重点性和创新性三类党建项目5-10个。以“立项”的方式将其具体化、目标化、计量化和时效化。同时，还要采取处党委拟定项目与基层党建申报项目相结合的方式，上下联动，合力推进，确保党建项目“提出一个好思路，搭建一个好载体，建立一个好机制，培育一个好典型”。
       （二）突出特色，精细化实施项目。为了加大项目推进力度，建立健全以“一个党建项目、一名领导联系、一套班子配合、一套奖惩办法”为主要内容的“四个一”工作机制，强化对项目实施全程跟进，真正把党建工作“软指标”转变为“硬任务”。在项目实施过程中，要坚持做到“五个明确”，即：明确项目推进计划、明确预期目标、明确工作措施、明确质量标准、明确时限要求，确保党建项目扎实有序推进。同时，航道系统党建项目仍然要突出鲜明的行业特色，注重精品化。特别是基层，既要完成“规定动作”，更要有“自选”动作，逐步形成一站一个项目，一站一个特色。
       （三）强化措施，全方位监控项目。党建项目的执行过程决定结果。在航道系统党建项目实施过程中，必须坚持全过程监控，全方位监控。实行项目刚性化、管理精细化、责任具体化、过程无缝化，切实做到抓好、抓实、抓出成效来。要建立处党委联络制度，定期督导、交流情况，及时发现问题，提出整改意见，推广经验做法。同时，处党委要将项目实施与整合各类资源统筹起来，优化资源组合，为基层党建项目实施提供可靠保障，着力构建航道系统大党建工作格局。
       （四）严格管理，绩效化考评项目。将党建项目工作实施情况列入处领导以及基层站领导党建述职的重要内容，将项目实施结果作为基层党组织年终绩效考核和相关人员评先选优的重要依据。项目考核主要围绕创新程度、效益程度、重要程度、持续程度和推广程度等进行。通过考核，形成项目综合性评价，对有影响、有亮点、有成果的项目进行全面推广，对特色鲜明、运作顺畅、机制有效的项目，不断完善提高，努力打造航道党建工作品牌，从而使全系统党建工作形成以点带面、不断创新、整体推进的良好局面。
     四、航道系统党建工作项目化推进必须把握的问题
       在航道系统推行党建工作“项目化管理”新机制是一项长期而艰巨的任务。我们认为必须注重以下三个结合:
     （一）坚持“项目创新”与“工程创优”相结合。航道系统各单位要紧密结合各自实际，围绕解决基层党建工作中存在的突出问题，广泛开展调查研究，合理选择创新项目和内容，使创新工作符合实情、切合实际；积极倡导求真务实之风，落实责任，整合力量，健全机制，确保创新工作取得实效，推动党建工作在创新中不断创优。
      （二）坚持“夯实基础”与“重点突破”相结合。要树立规范也是创新的观点，深入挖掘常规工作中蕴藏的创新空间，重点抓好基层党组织建设的常规性工作，夯实创新基础；要善于找出不足，发现党的基层组织建设中存在的根本性、制度性问题，针对薄弱环节，选准突破口，强力攻坚，确保基础工作与创新项目同时实施、优势互补、共同提高。
      （三）坚持“自我提高”与“推广优化”相结合。要重视总结创新经验，及时推广创新成果，并加以规范，切实提高基层党组织自身建设水平；要注重把创新成果、创新经验放在更大范围中去检验，变感性经验为理性认知，个别措施为一般方法，扩大创新成果的适用范围。尤其对有影响、有亮点的重点项目，必须坚持边实施、边总结、边宣传、边推广，打造特色鲜明的党建创新品牌，并注重把创新成果及时转化为工作实绩，切实提升全系统党建创新工作科学化水平。