连云港市地方海事局       刘云梅
        党风廉政建设是党的建设的重要组成部分。执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。而基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础，是党风廉政建设的重中之重。如果基层党风廉政建设搞不好，那将真应了“皮之不存，毛将焉附”的古话，党风廉政建设也将成为“空中楼阁”，党的建设更将无从谈起。那么当前基层党风廉政建设还存在哪些问题？如何解决？就成了当前纪检监察工作的一项重要内容，也是新形势下加强党风廉政建设的一个重大课题。作为地方海事的一名普通纪检监察人员就上面的问题作一粗浅的探讨。
       一、当前基层党风廉政建设工作存在的一些问题
       （一）职能机构在设置上还不够健全。根据党章及有关规定，凡是设党委的一般应设纪委；经上级党组织批准不设纪委的小型企业、事业单位，党委应设专职纪检委员；设党总支的企业、事业单位（包括党委下属的总支单位），在党总支内设专职或兼职纪检委员。上述纪委、专职或兼职纪检委员就是具体担负党风廉政建设工作的具体机构和工作人员。而在实际工作中，除具有行业管理职能的主管局（正处级党委）有专职的派驻纪检书记，并设有专职纪检委员外，其它副处级党委（总支）及以下机构，在设专职或兼职纪检委员上，都多多少少存在不够到位或不能及时到位的问题。即便有的单位设了专职或兼职纪检委员，但因其工作职责、任务较多，在切实履行“监督、教育、惩处、保护”工作职能上存在心有余而力不足的现象，开展党风廉政建设工作较为乏力。
       （二）方式方法上流于形式创新不够。由于职能机构在设置上不够健全，造成基层党风廉政建设工作在方式方法上不够有的放矢、缺乏富于创新的工作模式。因工作人员一般均在政工部门，其诸多精力分散在诸如党务组织、人事劳资、新闻宣传、文明创建等其它各项工作当中，党风廉政建设工作仅仅满足于一般性布置，不能够深入、彻底、务实地开展。造成上级领导重视才抓紧、上面有相关任务要求才做，工作缺乏主动性，主观能动性的发挥上还不够充分，很难做到静心、专心、潜心研究和探索契合单位实际的党风廉政建设工作方式方法，工作效果主要依赖党政主要领导的重视程度，未能够充分发挥纪检监察人员的积极作用。
       （三）工作成效有待继续加强和验证。近年来，党和政府高度重视党风廉政建设工作，在认真贯彻落实党中央重要和党要管党、从严治党的方针的同时，进一步加强党风廉政建设工作，相继出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《干部选拔任用的四项监督制度》等规章制度。规章制度不可谓不细不实不密，但违法乱纪行为、贪污腐败现象仍然存在。因此，党风廉政建设的工作成效还有待于进一步加强和验证。
       （四）依赖内部约束与监督较为乏力。当前，各单位有关党风廉政建设的各项规章制度不可谓不全，但在执行上是否真正到位是个问题。许多干部存在的党风政风问题大都是因举报被发现，可见内部约束和监督力度不大，显得苍白无力。在实际工作中往往存在上级监督“虚”、同级监督“弱”、下级监督“难”的现象。加之对履行监督职责者缺乏保护机制，使得监督者顾虑重重，监督上级怕“穿小鞋”，监督同级怕“伤和气”，监督下级怕“丢人气”，内部的约束和监督职能很难充分发挥。
       二、在基层党风廉政建设工作中采取的对策建议
       （一）加强组织机构的建立与健全。在机构和人员的配备上既要按照制度要求进一步健全完善，也要符合单位的工作实际。在党风廉政建设工作中，要调动一切积极因素，做到统筹协调，最终形成齐抓共管的工作合力。在党风廉政建设工作中，切实推行“一岗双责”责任制，把工作责任细化到每位领导，形成“一把手负总责、领导班子负全责、分管领导各负其责、班子成员‘一岗双责’、职能部门谁主管谁负责”的工作格局，形成党组织统一领导，纪检监察部门组织协调，其它部门各负其责、齐抓共管，“条块”协同配合的良好工作氛围。近年来，连云港市交通运输局每年制定下发《党风廉政建设责任分解意见》，下辖各单位也结合自身实际将党风廉政建设目标任务逐条逐项进行责任分解，这些都较好弥补了在组织建设过程中可能存在欠缺的实际问题。
       （二）加强责任意识的培养与深化。根据《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等各项规章制度，继续加强党员领导干部责任意识的培养。务必使党员群众时刻保持清醒头脑，认清当前的反腐倡廉形势，充分认识到违反党纪政纪必然带来的严重后果，学会算好“七笔帐”，知道必须对自身的行为负责。加强纪检监察干部的责任意识，要以切实维护党纪政纪的尊严为己任，先天下之忧而忧、后天下之乐而乐，进一步提高纪检监察干部的整体综合素质和业务工作能力。近年，连云港市纪委组织全市纪检监察干部业务知识培训以及连云港市交通运输局纪委每年定期组织纪检监察干部外出学习考察，都是为增强从业人员责任意识和业务能力而开展的一种行之有效的工作方法。
       （三）加强工作成效的检验与巩固。将单位不出现党风政纪问题，作为每年年度工作目标考核的一项重要内容，加大对纪检监察工作成效的检验与巩固。通过签订目标任务书、层层分解责任，形成一级抓一级、一级对一级负责，较为健全完善的工作网络和工作体系，进一步加大对各部门党风廉政工作成效的考核，从而切实做到将基础打牢、将过程亮化、将结果进行有效预控。同时进一步建立健全依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，切实解决“监督不了、监督不好、监督力量层层减弱”的实际问题。
       （四）加强个人资产的了解与掌控。虽然此项工作涉及到方方面面，操作起来较为繁琐和困难，但是只要得到真正贯彻落实，党风廉政建设的工作成效将事半功倍。可采取严格控制现金流通、加强个人资产控制等手段方法，探索建立个人资产申报制、银行帐户信息共享制、大额资金流向报批制、大额现金流通限制制、个人信用终身制等资金管理的规章制度和程序，让个人资产“晒单”，使个人资产尽可能的公开化、透明化，使来路不明的现金没有流通的市场，切实控制在资产之外，减少腐败行为的产生。当前，出台并执行的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，就是对个人资产进行的一次初步调查摸底，但范围仅限于副处级领导干部。此项工作可以向特殊岗位、敏感岗位的工作人员中逐步推行，并注重加大异常变动、增长资产的监督和控制，从而在此项环节中彻底掌控和杜绝违纪违规行为的发生。
      三、地方海事在党风廉政建设工作中的一些探索
       （一）务实开展各项活动，营造党风廉政建设氛围。一是提高队伍素质。组织职工走进连云港警备区驻中云教导队，通过队列训练、内务演练、实地打靶和实训展示，提高海事船检人员协作能力和执行能力；通过观看古代军事体裁电影和当代军事纪录片、走进国防园学习，提高海事船检人员完成任务的决心毅力和战斗力、向心力；通过开展党风廉政教育和法制业务培训，分组讨论风险防控、规范行为、履行职责等专题，提高海事船检人员的规范和自律意识，确保海事船检队伍达到“锻炼作风、开阔眼界、提高素质、树立形象”的既定目标。二是统一视觉形象。2011年，在全市海事执法窗口开展VI视觉形象建设。形象建设主要是在不改变建筑物主体的情况下，对门楼环境、外墙涂装、公示与公告格式、背景推介等外观进行统一设计和改造。通过统一和规范海事执法场所的标识、色彩和设计，打造外观庄重、标识清晰、色彩统一、便于远距离识别的海事基层执法场所。形象建设为更好地树立海事服务形象，纵深推进文明创建工作，实现外在的形象统一向内在的规范执法和优质服务转变发挥了积极作用。三是培树服务品牌。注重挖掘服务品牌内涵，在提升“双优”船检服务品牌的同时，提高海事船检人员服务经济、服务发展、服务群众的能力与水平。以“优异的质量、优质的服务”入手，围绕“港城船舶修造业迅猛发展，海事船检该怎么办”为主题，在职工中积极开展增加服务项目、丰富服务内容、优化工作程序、提高服务效率等活动，不断提高服务品牌品质。今年，“双优船检”服务品牌和服务东海气垫船厂事例在前年首批入选全市“处室服务品牌和工作实例”的基础上再次取得殊荣，获得全省交通运输行业精神文明创新案例前10佳（排名第6）。服务品牌建设在得到社会各方认可的同时，海事船检人员规范执法、防腐倡廉、优质服务的意识也得到了进一步增强。此外，通过开展软环境建设提升年、创先争优、服务品牌培树、服务创新奖申报、“四型海事”建设、学习雷锋车组等系列活动，在局机关相继投入近7万元开辟了2块宣传教育阵地，每天滚动播放各项活动的宣传口号以及《海事风纪风貌规范》、《领航之灯塔》内控机制建设专题片等视频文件，为党风廉政建设工作的开展营造了较好的工作氛围。
       （二）执行各项规章制度，提高党风廉政建设能力。一是坚持“碎碎念”，“四个必谈”教育提高抵御党风廉政风险的能力。自2008年出台《市地方海事局干部职工勤政廉政“四个必谈”实施方案》以来，市地方海事局坚持主要领导及分管领导亲自谈话的形式，根据不同的问题和内容，不定期、有重点地开展提醒、诫勉、专题、廉政谈话教育，充分发挥 “四个必谈”工作对干部职工以及重点岗位、重点部门人员的警示、预警作用，提高了海事船检干部职工的廉洁自律意识。据不完全统计，累计开展谈话教育近30余次，被谈话人员近200余人，截止目前未发现海事船检人员违法违纪行为。“四个必谈”教育切实发挥了教育防范在先、警示提醒在前、纪律约束在前的积极作用。二是坚持明查暗访，及时发现并纠正解决海事船检工作苗头性问题。每年结合自身实际制定明查暗访工作计划，坚持每月由领导带队下基层明查暗访。尤其在今年，进一步加大明查暗访工作的力度和频率，专门制定并下发了《全市地方海事系统作风建设明查暗访工作实施方案》，成立组织、明确目标、确定工作重点，采取视频、声频等电子信息手段，以明查与暗访相结合的方式开展工作，检查内容也越来越具体、越来越丰富，较及时地了解和掌握了一线海事在管理、执法、服务方面的真实情况，从而尽早发现和解决在党风廉政建设中可能存在的苗头性、倾向性问题，及时纠正和查处明查暗访中发现的各类违规违纪和影响海事形象的突出问题，为规范海事船检管理、执法和服务行为发挥了一定的促进作用。三是坚持社会监督，拓宽行风监督员聘用渠道加大内外监督力度。多年来，连云港市地方海事局坚持“双述”和行风监督员工作制度，海事船检执法部门负责人每年均直接面向服务对象就全年的职责履行、政务公开、办事效率、规范执法、廉洁自律和目标任务完成等六个方面内容进行述职述廉，当场接受服务对象、行风监督员的现场测评和公开点评，同时听取行风监督员围绕服务港城发展、提升服务形象、提高工作效能等方面提出的意见和建议，在加大沟通交流的同时，也进一步拓宽了社会监督渠道，促进了党风廉政建设工作。
       （三）把控重点敏感环节，夯实党风廉政建设基础。一是推行海事船检六大执法业务工作流程，以规范的程序夯实基础。2011年10月，从提高工作效能、坚持依法行政，最大限度方便服务相对人的角度考虑，我市地方海事系统全面推行“海事执法业务流程”工作，梳理海事现场管理、船员管理、船舶登记、船舶检验等各项海事船检业务工作程序，结合实际印制通航管理类、船舶管理类、危防管理类、船员管理类、公司管理类、船舶检验类等具有部门业务特色受理申请书、通知书、决定书、审批表、登记台帐、存单等共21类320余本台帐资料。业务流程实施后，我市每项海事船检业务的受理，均为服务对象提供相应的回执；每项业务的许可，均有一套齐整完备的资料台帐；文书格式、资料归档要求也得到进一步统一，目前海事船检每项业务的受理，均要向服务对象提供相应的回执；每项业务的许可，均有一套齐全完整的资料台帐，确保各项海事船检执法行为都具有可追溯性。此项工作的实施，既进一步规范了海事船检的执法行为，也夯实党风廉政工作的业务工作基础。二是加强海事船检各项权力的廉政风险防控机制建设，以完善的机制夯实基础。自2009年以来，市地方海事局逐一排查、分析海事船检权力运行过程中容易产生廉政风险的领域，以“可操作、抓得住、有效果”为指导，采取“一般风险常规控、重大风险重点控”的措施，以“规章制度控制、体系文件控制、网络机器控制”和“环环相扣、层层制约、步步留根”的工作方法和手段，加强了重点领域主要环节和关键节点的内部制约和控制，相继出台了船舶法定检验、行政执法、综合管理等3项内容的廉政风险防控手册，确保廉政风险内控机制建设达到了分类管理、分级控制、重点突出、措施有力、防控到位的工作目标。三是推行海事船检八项业务管理系统，以先进的技术夯实基础。近年来，我局从规范海事船检执法行为入手，不断探索用业务系统和程序减少一线人员的自由裁量权。目前已在全系统全面推行了船舶检验管理、船员管理、船舶登记、海事现场、渡口管理、财务管理、人力资源、办公自动化等8大业务电子管理系统，各项业务全部纳入专网，实现了电子政务的全覆盖。电子政务的全面推行，进一步保证了海事执法的规范性和标准性，完善了权力的相互监督、制约机制，也从源头上杜绝了一线海事执法人员办理业务的随意性。
       综上所述，笔者认为：只要在党风廉政建设工作中加大宣传、注重教育，提高全员整体素质；理顺程序、分解责任，完善党风廉政机制；加大内控，强化监督，严肃追究违法违纪责任；党风廉政建设之路将越走越宽，整个社会将风清气正、和谐一片！