南通市地方海事局      曹喜田
        党的十八大提出：“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。物必先腐，而后虫生。”海事廉政文化是反腐倡廉建设的重要组成部分，它能塑造地方海事部门共同的组织文化，形成以廉洁执法为核心的海事价值理念，促使海事人员在实践中廉洁自律、服务社会，增强反腐倡廉的自觉性。海事廉政文化对建设一支政治坚定、清正廉明、作风正派的海事干部队伍，提升海事发展软实力，增强履职能力，具有十分重要的意义，海事事业的持续发展需要这种正能量。本文从廉政文化建设的必要性、存在不足、建设措施等方面进行阐述。
        一、海事事业的发展需要廉政文化的正能量为其保驾护航
        当前，水运事业面临前所未有的发展机遇，提供安全畅通绿色的通航环境是地方海事部门责无旁贷的责任。只有以廉政文化武装海事人员的头脑，提高海事人员的道德素养，形成廉洁从政的理想追求，才能抵制各种诱惑腐蚀，为海事发展创造良好环境。
        （一）海事事业的科学发展需要廉政文化为其提供思想保证。十二五期间，我国将加速水运事业发展，要更好地服务水运经济，需要全体海事人员齐心协力，共同奋斗，只争朝夕，任何与此不一致的行为和思想，都将对海事事业发展带来不利影响。因此，海事人员能否廉洁从政，不仅关系到地方海事的社会地位和形象，而且关系到海事事业的前途和命运。加强廉政文化建设，营造良好的海事廉政文化氛围，构建惩防体系、从源头上防治腐败，提高广大干部职工的思想道德水平，能有效增强海事人员拒腐防变的能力，更好地推进地方海事的党风、政风和行风建设，实现党风好、政风清、作风正，树立地方海事廉洁从政、文明负责的社会形象。
        （二）地方海事部门的行业特点需要强化廉政文化建设。海事工作点多、线长、面广、社会影响大，是为人民服务的一个重要窗口，海事人员直接和行政相对人打交道，执法人员的一言一行、一举一动都关乎行政相对人的利益，影响地方海事的社会形象。海事工作人员中的绝大数人做到遵纪守法、忠诚履职，但仍有少数人利用手中的权力，钻国家政策、法律的空子。虽然案件数量不多、涉案金额不大，却造成船民对海事部门的不信任，影响海事部门的形象。由于行业特点，海事人员大部分工作在基层一线，很多同志长期工作在偏远水域，远离都市，对法律法规及上级的有关要求有时容易忽视或淡忘，这些给海事反腐倡廉带来了一定困难。发挥廉政文化的导向、规范和约束功能，大力弘扬和倡导廉洁自律精神，有助于海事人员进一步筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，实现“要我廉洁”向“我要廉洁”的转变。因此充分发挥海事廉政文化激浊扬清、扶正驱邪的正能量作用具有现实意义。
        （三）海事文化建设需要廉政文化的有力支撑。“文化似水难阻挡”,文化一旦深深地根植于人们的头脑，将起到法律制度不能替代的作用。廉政文化是海事文化的重要组成部分，是一种反映时代特色的先进文化、导向文化和主体文化。廉政文化形成后，能够从情感上、心理上影响、引导、决定着人们的行动，帮助人们自觉做到廉洁自律，不犯或少犯错误。通过强化廉政文化建设，让廉洁意识扎根于海事人员心中，自觉树立廉洁从政意识，使廉政文化成为海事文化不可或缺的重要组成部分，帮助海事人员从思想源头预防腐败发生。
        二、地方海事廉政文化建设的不足
        地方海事系统利用多种形式和载体，切实加强廉政文化建设，营造了反腐倡廉的氛围。但随着形势的发展，地方海事系统廉政文化建设也存在一些不足。
        （一）内容不够丰富。由于廉政文化具有特定内涵，又加之平时宣传不够，导致人们对廉政文化的理解不够全面，往往将廉政文化等同于廉政教育，而廉政文化的形式也局限于感性认识，如观看警示片、听廉政讲座、制作宣传标语等，廉政文化的内容有待进一步充实。  
        （二）形式不够灵活。目前文化市场上有关廉政文化的书店、图书馆、阅览室、音像制品店等等很少，文化场所建设缓慢。廉政文化产品创作乏力，切合海事实际、具有行业特色和感染力的海事廉政文化作品较少，尤其是能为广大群众所接受的具有感染力、渗透力的廉政文化民谣、广告、标语、顺口溜等比较缺乏。 
        （三）创建思路不够宽。目前，海事廉政文化建设尚处于探索阶段，还没有一套全面系统的廉政文化建设工作意见、方案等，不少基层同志开展工作时有无从下手之感，致使廉政文化在一些岗位存在盲点。     
        （四）协调配合不够强。廉政文化建设需要齐抓共管，党组织应把廉政文化建设列入工作重要内容，进行统筹安排，纪检部门做好组织协调。廉政文化建设需纪检、宣传及业务部门通力协作、各司其职，才能形成文化合力的示范作用。而实际上，经常是纪检部门在单兵作战，有关要求和实际工作相脱节现象依然存在。  
        三、全面建设海事廉政文化，为海事发展增加正能量
        建设海事廉政文化应准确把握职工思想脉搏，着力寻求廉政文化与反腐倡廉的结合点，与海事工作的切入点，在内容、方式、效果和长效机制等方面进行研究探索，形成廉洁执法的理念、科学完善的制度、措施有效的监督机制，为海事发展保驾护航。
        （一）发挥廉政文化的感召作用，在思想上筑牢“我要廉洁”的防线。强化思想教育，营造海事廉洁从政的氛围，使广大海事干部职工不断地接受优秀廉政文化的沐浴，在文化活动中长知识、受教育，潜移默化，寓教于乐，不断地冲洗思想上的污秽， 筑起为民务实清廉高效的精神堡垒，保持灵魂的干净，使勤政廉政成为广大海事干部职工的一种精神追求、一种思想境界、一种自觉行为。建设海事廉政文化应结合职工思想、工作、生活等实际，采用丰富多彩、职工喜闻乐见的形式，才能体现文化春风化雨、潜移默化的熏陶感染作用。如设立廉政文化电脑屏保，制作手机廉政短信，宣传廉政格言警句、法纪规定等；建设廉政文化室，陈列廉政图片、廉政书法、廉政摄影作品、廉政专著、廉政报刊杂志等；开辟廉政文化学习园地，供大家学习交流，达到相互促进，共同提高的目的；建设廉政文化墙，展出党风廉政建设成果、 文明创建成果、海事发展规划图，在楼道张贴廉政警示格言、廉政书画作品等文化信息，让广大海事干部职工随时随地从中受到教育；观看廉政影视片、举办讲座，让大家从中接受教育、吸取教训、感悟人生，树立“廉荣腐耻”的高尚精神境界；人人制作廉政承诺牌时时刻刻警示自己，接受公众监督；节日预警式教育，每逢元旦、春节、五一、十一等重大节假日前，进行廉政教育，预防“节日病”的发生；开展评选“廉内助”活动，定期召开 “廉内助” 座谈会，请她们畅谈加强海事廉政文化建设的感想，倾听她们对海事廉政建设的意见、建议和要求，把廉政文化建设延伸到家庭。通过构建多层次、全方位的廉政文化建设格局，增强廉政文化的渗透力、吸引力、感召力，让“廉荣腐耻”成为海事干部职工的精神支柱，在海事干部职工的日常生活和工作中开花结果。
        （二）发挥廉政文化的约束作用,在制度上筑牢廉政风险的防护堤。制度上的缺陷或漏洞往往使腐败分子有恃无恐或心存侥幸,甚至铤而走险,以身试法。反腐败、防控职务犯罪的根本出路是要强化法制建设，健全完善反腐倡廉制度和措施，使制度更加科学、实用、便于操作。让权力在阳光下运行。“没有公开性而谈民主制是很可笑的。”权力监督的一个最基本的前提，是权力公开，亦即让权力在阳光下运行。完善“电子政务”平台，积极推动网上公众服务、网上审批、网上执法反馈、网上公共资源交易、网上监督、行政权力网上公开透明运行系统等。细化风险防控、权力制约工作机制，对廉政风险及早防控，关口前移，对现场执法、行政许可、物资采购等重点岗位和部门，及时梳理廉政风险点，明确防控措施，建立科学合理的权利运行体系。 执行落实制度要坚持统一标准,不搞特殊,使各项法规制度成为“高压线”,谁都不敢触犯,谁都不能违犯,谁都不能逾越,充分发挥制度法规的刚性约束作用,让海事人员知“罪”而止步。
        （三）发挥廉政文化的引导作用,在监督措施上筑牢廉洁自律的防火墙。建立健全完善监督、考核机制，是预防海事人员职务犯罪的关键。完善落实党风廉政责任制、“一岗双责”等规定，发挥领导干部在党风廉政建设中的主导作用，每个分管领导既要对单位的业务工作负责，又要对队伍建设负责，形成纵向到底，横向到边，一级抓一级，一级带一级的责任区，班子成员中的每一个人既是监督者，也是被监督者。完善党风廉政建设工作考核机制，将党风廉政建设与干部职工队伍建设、海事业务建设同规划、同部署、同考核、同奖惩。开展述职述廉活动，每年组织党员干部述职述廉，进行民主评廉议廉活动，接受群众监督。完善内部监督机制。强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制，对权力应进行适度分解和有效的制约，改变一个人说了算的权力结构，对掌管人、财、物等容易产生腐败、滋生不正之风的重要岗位、环节和部位，在定期进行岗位轮换的同时， 还要加强岗位内部的制约机制建设，强化业务的分工和制约。 完善社会监督机制。聘请行风监督员，定期开展明查暗访，，提供“行风廉政举报箱”、“廉政举报电话”、公开网上举办邮箱、定期走访等方式，听取行政相对人意见和建议。 
        总之，惩治和预防腐败体系建设是一个复杂的系统工程，需要整体推进。廉政文化既帮助海事人员树立廉洁的价值观，自觉用廉洁自律理念约束权力运行，又能强化具有约束力的规则、制度意识，是建设廉洁海事的重要载体，是海事事业发展不可缺少的正能量。