宿迁市宿豫区公路管理站　  曹文启
        “要想富，先修路”，这是从改革开放以来流传的一句名言，由此带来的巨大投入，让公路部门素有“金桥银路”之称，使人们趋之若鹜，逐渐成为贪污腐败的重灾区。因此，如何建立和完善公路廉政文化和内控体系，寻求一条实行之路，已成为摆在公路部门面前的一项全新的课题。
        一、公路廉政文化的基本内涵、功能和特征
       （一）公路廉政文化的基本内涵。公路廉政文化是公路建设发展到一定阶段的产物，是公路职工思想观念、理想信仰、社会风尚、行为规范、价值取向的总和，是廉政内容与公路文化形式的有机结合。作为公路廉政之灵魂，它要求广大干部职工发扬廉政的公路精神，始终绷紧廉政这根弦，克服轻视麻痹思想，筑牢反腐倡廉思想防线，不断加强反腐倡廉制度建设，针对公路执法和管理中存在的漏洞和薄弱环节，扎实开展风险点控制，共同维护好公路“系统”的安全，展现公路执法和管理廉洁奉公的良好形象。
        （二）公路廉政文化的功能。公路廉政文化功能主要分为导向功能、凝聚功能、约束功能、激励功能四种。我们要结合公路工作实际，以导向功能为主，约束功能为辅，在实行上走出一条具有时代特色的公路廉政文化之路。
　　导向功能：公路廉政文化是一种群体文化，公路部门作为一个整体对职工从事执法、生产管理活动中的廉政意识、理想信念、价值取向、行为准则进行引导，使职工认识到个人廉政工作关系到单位的前途命运、职责使命、发展目标。
　　凝聚功能：公路廉政文化是一种核心文化，公路部门既要形成共同的廉政理念和精神的核心价值观，又要统一、协调凝聚职工的思想行为，使职工明确目标、步调一致，促进公路廉政文化大发展。
　　约束功能：公路廉政文化具有独立性、规范性的特点，本身包含着规范条文的内容，通过加强廉政建设，可以形成严密的规章制度和工作程序，对公路职工的思想，道德行为发生潜在的控制。
　　激励功能：公路廉政文化是社会文化所固有的产物，是建立在道德范畴之上的文化。清正廉洁是人类高尚人格魅力的具体体现。适当的物质奖励和精神鼓舞是对职工实行廉政的一种肯定，可以使人心里得到一丝安慰，产生一种成就感。
　　（三）公路廉政文化的特征。公路廉政文化和一般公路文化不同，它是公路文化的子文化。是公路文化的一个重要载体。主要有四个基本特征：
        1、公路廉政文化内容的广泛性特征：人类文化中的精神观点来源于政治、宗教、历史及文学艺术等方面，有什么样的公路文化背景就有什么样的公路廉政文化。基于分工不同，公路部门可以细分为公路建设、公路养护、公路管理等机构，一方面，由于生产特性、服务要求和管理模式的不同，产生不同的价值观念，形成了公路廉政文化的多样性；另一方面，由于公路建、养、管、征等职能之间的平等协作，理应打消物质待遇、地位悬殊等差异形成整体廉政文化价值观，从而形成整体的、公路职工普遍接受的公路廉政文化体系。
　　2、公路廉政文化表现的层次性特征：公路廉政文化按照履行的职能和责任不同，可分为行业廉政文化、具体廉政文化和组织廉政文化，其中行业廉政文化是一个面，是公路行业的整体廉政文化，它对行业各部门有一个共同的要求。具体廉政文化是一条线，它是一个行业部门系统廉政文化的操作体系。组织廉政文化是一个点，它是针对于一个项目、一次行动或一个事件的单项决策和部署。公路廉政文化的层次性，要求我们提炼、整合公路廉政文化价值理念，从而形成自下而上、由点到面、逐层归纳具有深厚基础的价值理念。
        3、公路廉政文化传播的社会性特征：公路廉政文化传播的途径与历史环境、地方风俗和社会背景密不可分，具有明显的社会化特征。公路廉政文化的传播具有非功利性、强制性的特点。公路廉政文化是通过提供公路产品和公路服务的社会活动过程中表现出来，而被社会确认和传播的。随着社会对公路产品和公路服务中人员廉政素质要求的提高，公路部门对公路廉政文化建设要求也越来越高。我们要从社会中广泛吸取先进廉政文化体系和精髓的有益成分，使公路廉政文化在设计、传输、强化等方面不断具有社会性。
        4、公路廉政文化影响的时代性特征：世界的发展已经进入了一个崭新的时代，一切都在变化，一切都在更新。凡是肮脏污秽的事物，凡是老旧的观念，凡是阻碍时代发展的行动必将被历史淘汰。快速推进公路现代化建设，需要先进公路廉政文化作保证。只有坚持先进文化前进方向，传承历史优秀文化遗产，充分融入现代意识，不断丰富和发展其科学内涵，才能确立具有时代特征的价值理念。因此，建设公路廉政文化应紧跟时代步伐，吐陈纳新，兼收并蓄，从物质文化、制度文化和精神文化方面着力打造，在公路行业内部形成一种相对稳定的具有凝聚力和感召力的群体文化。
　　二、公路内控体系发展中存在的问题
我国公路内控体系虽已引入使用多年，但由于人的思想意识淡薄、制度不健全、监督不力和权力集中等因素的影响，仍然显得有些软弱无力，很多人在廉政风险面前不知不觉迷失了方向。
        （一）人的思想意识淡薄。透析一些职务犯罪的实例，我们不难看出，人的心性都很高、很自负，但临到事，人的身量却很小，不堪一击。由于受传统教育“书中自有颜如玉，书中自有黄金屋”、“一人得道，鸡犬升天”等观念的不良影响，许多人过分地追求肉体享受、爱慕虚荣，而把个人的道德修养高高地挂在嘴皮之上。更有甚者，虽然撕破道德防线，却不肯低头，死要面子，不知反省，结果越陷越深。在公路执法和管理中，少数公路职工内控风险意识淡薄，不能把风险管理全方位地贯穿于公路工作的全过程，不能形成整体廉政观念和共同控制风险意识。
        （二）制度的不健全。没有规矩，不成方圆。公路部门点多、面广、战线长，干部职工行使职权的情况较多。由于个体素质的差异、制度的缺失，让腐败分子有机可乘、有空可钻，使得腐败现象的滋生和蔓延仍然存在较大的空间，尤其是在公路管理、工程建设和财务管理等重点领域和关键环节上，各项管理措施有时流于形式，暗箱操作屡禁不止。
        （三）监督不力。不受监督的行政权力是腐败的温床，强化监督必须对“权力行为”实行有效制约。公路部门是行政执法和管理机构，有大量的行政许可权和市场监管职能，这就使得监督在很大程度上依靠人的良心、理智和自我约束、自我控制的精神力量来实现。从目前国内公路领域廉政工作情况来看，监督常常流于形式，监督不力普遍存在，公路廉政存在着一定的行业风险，如果不能保证公路廉洁执法与管理，就不能依法行政，更不可能有公平、公开、公正的公路经营秩序。
        （四）权力集中。权力集中容易助长一些干部的嚣张气焰，进而产生贪污腐败的不良动机。一些品质恶劣的干部更是手中有权就兴风作浪，“老虎屁股摸不得”、“谁触犯他的性情，立马予人好看”，当他有犯罪苗头时，别人只能“睁一只眼，闭一只眼”，让其胡作非为，任其事态发展。于是乎，公路执法过程中，执行者似乎是高人一等，被执行者理所应当拜访孝敬；在工程建设中，为了获得更大的利润空间，参与竞争的企业不择手段对掌握权力人员进行权钱交易、权色交易，拉拢腐蚀摧毁了一个又一个“坚固的堡垒”。
　　三、建设公路廉政文化和筑牢内控体系形成有机整体
　　公路廉政文化是廉政风险内控的基础和前提，公路廉政风险内控是公路廉政文化的有效保障。
　　（一）统一精神，提升素质。　在过去，老一辈公路人靠着“铺路石”精神在生活、工作和生产条件落后的情况下，硬是把泥土路、沙石路变成了水泥路、沥青路，换来了大路的通达，改变了交通的闭塞。近年来，新一代公路人以“敢为人先”的交通精神构建起通江达海的快速通道，构建好吞吐日月的立体枢纽。公路廉政文化建设需要“铺路石”的开创动力，需要“敢为人先”的实施勇气，但更需要的是淡泊名利的心灵境界、能够听进不同声音的宰相之腹、能够应对各种诱惑和栽赃陷害等外界搅扰的处变不惊。一言以蔽之，我们要统一的公路廉政文化精神就是“海纳百川”的精神。“海纳百川，有容乃大”这不正是我们要寻求的博大胸襟吗？首先，认真开展批评与自我批评。面对各种善意的提醒，批评教育，甚至是误解，难道不应该心甘情愿接受和进行反思吗？“人非圣贤，孰能无过”，人若不经常思过悔改，那么这个人就是麻木痴呆，不可救药的人，必将被时代所淘汰。“打是疼，骂是爱”，“严父出孝子，慈母多败儿”，我们要敢于揭短，善于揭短，上下级之间、同事之间，发现风险苗头要及时开展善意的责打管教，使其认清本性实质，达到“治病救人”的目的。其次，把廉政意识贯穿日常生活和工作实践。抓公路廉政文化教育就要持之以恒，要深入持久。我们要从自身实行上下功夫，从一个行动、一个举措、一个心思意念着手；遇事要多思考、多寻求，看是不是出于正面事物、是不是有利于廉政工作，做到办事有原则，看是不是符合规章制度，是不是有利于廉政工作开展。第三，对廉政的态度要有真实的认识。看不透的事情坚决不做，要多等一段时间，等真相浮出水面我们再做决定，对光明事物我们坚决拥护、坚决实行、坚决向往，对黑暗事物我们坚决反对、坚决弃绝、坚决批臭。
　　（二）健全机构，强化责任。一个国家如果没有健全的廉政文化和内控机构就会滋生腐败，自下而上形成恶性循环；公路系统如果没有健全的廉政文化和内控机制，就会以权谋私、权钱交易蔚然成风。人自身风险控制力因人的欲望和外界环境搅扰而脱离自身控制，人就会做出很多傻事，有时候是懊恼，有时候是痛恨。一个政府、一个系统、一个部门没有一个保护自身安全的健全廉政内控体系，是这个群体的缺失，更是这个群体的遗憾和悲哀!建设廉政文化构建风险内控体系要采取“行业倡导、部门引路、个人勤修”的方式循序渐进，层层进深。首先，要高度认识，形成一盘棋思想。有关领导要高度重视，充分发挥廉政文化的核心主导作用，凝聚职工的思想与行动，在公路行业内部形成一个行动纲领。党组牵头，落实组织，统一领导，制定方案，打开齐抓共管新局面。其次，要加强协调，建立公路廉政工作运行机制。公路部门要认真完善廉政文化的操作体系，纪检组织做好部门的协调监督工作，明确牵头部门和相关部门的任务责任和职责，对具体工作进行部署和安排。第三，加强源头管理，认真进行制度创新。廉政重点在于预防控制，从源头上减少腐败，执行部门要把公路廉政文化和内控机制建设贯穿于公路工作的全过程，从完善制度、强化监管、堵塞漏洞等方面彻底铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。第四，针对危险点控制，积极探索实行之路。职能部门要根据具体项目或任务特点，完成本部门公路廉政内控机制建设的操作规划。通过危险点查寻和控制，将防控体系融入各部门日常管理和执法活动中。同时根据个人岗位特点，制定有针对性的岗位风险防范措施，使廉政制度实行有路子、有保障、有成果。
　　（三）擦亮慧眼，多头并举。做好廉政风险监督工作，要求监督人员学会分辨，明察是非。看哪些是出于积极的正面的事物，哪些是出于消极的反面的事物。公路廉政风险监督有几种常见类型：首先，在行业内部形成监督。公路执法和管理主要采取人工监控法，同时对具有执法许可权、财务审批权、项目变更等自由裁量权大、容易出廉政风险的岗位和人员加强监控。行业监督分为自查、联查、巡查等三种形式。通过查看笔录、台账和工作底稿排查进行基础检查；通过实地调查、过程叙述和人员询问进行复查；通过明查暗访、电话查访和问卷调查进行动态巡查。其次，加强党务和行政监督。充分发挥党员的先锋模范作用，按照《中国共产党党内监督条例》的规定，落实集体领导和分工负责制、重要情况通报等监督制度，推动民主、党内监督的深入开展。完善党务、政务公开制度，把群众关心的重要决议、财务支出、工作动态等情况和热点问题予于公布，并及时予以更新，接受多方监督。第三，推行公示制接受群众监督。严格执行公示制，将公路执法与管理监督的项目、程序、结果等向社会公开，接受群众监督。贯彻落实有关规范执法与管理精神，执行《重大案件集体讨论决定》等多项行政执法与管理制度，查处违章案件及时上网公布；制定系列行政操作规范，实行查处分离、缴纳分离，建立网上通报制度，坚持执行执法文书季度会审和通报制度；深入持久推广优化行政执法与管理活动。
　　（四）文化引路，廉政掌权。公路廉政文化引路，就是通过公路职工对公路廉政文化特点的认识，使人产生高尚的人格魅力，更加明白该做什么，不该做什么；人都因廉政文化的积极进入，让廉政思想贯穿于人的日常工作和每一个社会实践活动。公路职工因廉政文化得到熏陶、得到开启，心里透亮，在实际操作和实行上才不会糊涂，才不会被外界事物所捆绑，达到办事有原则，操作有分寸。公路廉政风险控制是预防执政者利用权力进行渎职犯罪的有效保障。首先，植根廉政文化，筑建心理防线。通过对廉政文化的吸引、感染，学习、研究，达到饱和渗透，把廉政文化建设融入公路部门的内控预防体系，帮助职工认清人的本性实质、犯罪的具体表现，不断进行性情变化，从而达到自觉遵循廉政规范，筑起廉政风险的心理防线。其次，抓住源头管理，健全防控机制。通过廉政风险点进行有效控制和约束，克服观念歧视和站高位的行为等关键廉政风险环节。建立开放用权、常态监察、严格考核、持续改进和问责到位的机制，达到职工风险防范意识增强，在实际工作中按权限办事、按职责办事、按制度办事、按流程办事。第三，加强督促检查，推进廉政格局。推行政（行）风监督制度，通过聘请政（行）风监督员或部门互查等活动督促检查。采取专项检查、部门联查、明察暗访和跟踪检查等多种形式，切实加强廉政责任追究制度。形成内外联动、条块结合、上下参与、逐级负责、关口前移、整体推进的工作格局。
　　加强公路廉政文化和内控体系建设，要有时代的使命感和责任心。正确的引导方向会使人的思想开明，观点清晰，形成一股社会思潮，促进社会廉政文化和社会道德的进步。公路廉政文化和内控体系建设意义深远，具有引导作用。多加揣摩，不断分析、研究和实践，使该体系更加完善，必能更好地服务于公路、服务于社会。