南通航运职业技术学院     袁铭　朱志海
        2009年，国家发改委正式出台了《江苏沿海地区发展规划》，从此，江苏沿海开发上升为国家战略，全省整体纳入长三角一体化，给我省带来了重大发展机遇。2010年，国务院正式批准实施了《长江三角洲地区区域规划》，明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群，这为南通在“十二五”和今后更长时期的科学发展确定了方向。
        围绕两大国家战略的启动，南通全面形成了“一港两翼，江海组合”总体发展格局，南通港口深度参与长三角和江苏沿海地区的融合发展，功能进一步提升，在服务江海联运中的长三角北翼主枢纽港地位不断增强。作为江苏沿海新的经济增长极，南通承担起引导和带动长三角北翼崛起的功能，正朝着现代化国际港口城市快速发展，最终将成为长三角北翼经济中心，其发展前景不可估量。2011年南通市委明确提出了“一中心三城市”的城市发展定位。“一中心”，就是省党会提出的“支持南通建设长三角北翼经济中心”。“三城市”，一是加快建设江海交汇的现代化国际港口城市；二是加快建设经济实力和创新能力较强的特大城市；三是加快建设国内一流的生态宜居城市。
        在此历史背景下，深入研究关于南通建设现代化国际港口城市的发展战略，对于启发我们更新思路，创新理念，制定措施，落实项目等都将具有十分重要的意义。
       一、南通建设现代化国际港口城市的现状及存在的问题分析
       现代化国际港口城市是以港口为依托，以完善的集疏运系统为支撑，以强大的港航和相关配套产业为特色，以国际化创业和生活环境为标识的外向型、开放型城市。南通拥有强大的港航产业，但在相关的配套服务业方面还比较薄弱。具体存在以下问题：
       （一）目前南通明显存在结构上的劣势。南通参与长三角城市竞争最大的劣势是结构上的劣势。其中，人口多、农业比重大是南通在长三角都市圈中区别于其它城市的显著特点，南通在长三角城市中的人口仅次于上海，农业比重仅低于舟山，结构竞争力及小类指标如经济结构转化速度指数（指结构转型）、产业结构提升速率（指非农业和服务业占 GDP 的比重增长率）得分排名落后。城乡结构的差距、城市规模的过小，带来的相关效应必然是产业结构的差距。农业比重过大长期困扰着南通经济的加速发展，也是南通城市竞争力后劲不足的重要原因。目前南通在经济总量及人均占有GDP上与长三角地区发达城市相比仍然居后，由于周遭城市的快速发展，南通在土地、能源等供给上存在严重不足，经济增长方式仍以粗放型为主，为发展付出的环境代价过高；自主创新能力薄弱，产业层次和集中度不高；现代服务业发展不均衡；农民增收、就业持续增加的难度大，统筹城乡、区域、经济社会协调发展，加强社会管理和维护稳定的任务繁重。
       （二）港航产业国际化程度方面存在差距。现代化国际港口城市在经济规模上要求港口吞吐量超过一亿吨，2011年，南通港口货物吞吐量突破1.7亿吨、达到1.73亿吨，同比增长15.0%，增速同比加快4.5个百分点；其中，进港1.06亿吨，增长15.4%，增速同比加快1.5个百分点。全年集装箱吞吐量突破50万标箱、达到53.98万标箱，同比增长16.8%；其中，国际航线1.07万标箱，同比增长62.2%。这一点南通已经超越。但是，对于国际港口城市，外贸吞吐量是一个重要指标。世界上现代化国际港口城市的外贸吞吐量占港口总吞吐量比例均在40%以上，如休斯顿占73.4%、横滨占67.3%、宁波占48.8%、上海占40.3%。目前南通的外贸吞吐量仅占20%左右，因此，港航产业在国际化程度方面还远远落后。
       （三）综合服务质量还有待提升。要体现港口的综合竞争力和区域经济服务能力，能够体现质量和现代化、国际化水平的产业，主要在与港航产业关联度较大的配套服务业方面，包括航运金融、航运保险、船代、货代、船舶交易、船级社、国际贸易中介等等。南通在这类配套服务业方面基础比较薄弱。其它综合方面、在综合服务功能以及营造国际化生活环境方面，南通还有很多薄弱环节，如甲级办公楼宇、四星级以上酒店较少。身为国际化的城市，还应配套相应的专供外国人居住的社区，专门针对外籍人士休闲娱乐的生活场所。通过以上分析可以看出，南通既具备主要的基本条件，又存在明显的结构性缺陷，这些缺陷归纳起来就是：在城市总体规划建设中，重港口建设、轻集疏运体系建设；在临港产业的培育中，重制造业、轻服务业；在国际化环境营造中，重生产、轻生活；在外向型经济发展中，重对外开放招商引资、轻国际化的服务体系。
       二、南通建设现代化国际港口城市的总体思路
       现代化国际港口城市的主要特征是具备现代化港航设施和管理体系、拥有强大的港航产业和相关的配套服务业、提供国际化创业环境和生活环境、以及高度的对外开放性和经济外向度。在此方面，南通应充分发挥以下几点优势：
       发挥交通枢纽的新优势——江海交汇。南通作为全国唯一一个真正意义上的江海交汇城市，是江苏唯一兼有长江岸线和黄海岸线的城市，集江海优势于一身的港口，其发展速度将会更快，其辐射作用将会更大。港口城市往往是河口海湾地区发展的龙头，是区域的经济中心，大多数河口海湾地区都孕育了著名的世界级港口城市。
       追求城市发展的新境界——现代化。近年来，无论国家层面，长三角、江苏省等区域层面，还是南通市层面的规划，都对南通未来愿景提出了不同的发展目标，这些目标和要求有着内在的一致性。一言以蔽之，就是率先实现现代化。建设现代化国际港口城市，确立了既具有普遍意义、又反映南通特色的现代化目标。“城以港兴，港为城用”。实施国家战略意图，打造上海北翼的现代化深水大港，不但是南通产业结构和城市功能转变的首要条件，也为进一步提升南通的综合竞争力和城市化水平，建设长三角北翼经济中心，在江北率先实现现代化提供了强大动力。
       体现对外开放的新水平——国际化。“建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群”，是国家对长三角地区提出的三个国际化目标定位。因此，达到和超过国际先进水平，是南通转变港口经济发展方式，实现由大港向强港迈进的目标；是进一步提升国际竞争力，支撑上海国际航运中心建设的前提；也是南通进一步对外开放，实现向国际城市跨越发展的必然选择。
       三、南通建设现代化国际港口城市的措施
       南通进入了新一轮港城发展的黄金时期，既存在加快互动发展的机遇，也存在严峻的挑战。要按照新的战略部署，抓住主要领域和关键环节，不断优化新时期的港城关系，努力成为长三角北翼参与国际经济技术合作和竞争的核心力量。
       （一）拓展与上海接轨的政策。取得上海支持的根本前提，是要寻找共同利益所在。上海需要打通北向通道，南通正积极接轨上海，这是两地经济合作最牢固的基础。南通要借鉴苏州等紧靠上海的城市经验，充分利用与上海、浦东、崇明在地缘、亲缘、人文和经济上的特殊关系，创新政府之间的合作体制与协作机制，设计一系列鼓励和优惠政策，真正把“接轨大上海、开展大合作”的战略预期变为现实。
第一在承接先进制造业方面。要加大国际高端产业或价值链高端环节的力度，逐步向外转移低端产业或价值链低端环节。对进入南通的上海企业在土地利用和税费方面给予方便和优惠；对大型或技术先进的项目，采取特殊政策。第二 在承接现代服务业方面。重点引进和扶持现代服务业，发展生产性服务业。对进入南通的金融、商贸、物流等大中型企业，可参照长三角地区其它一些城市的做法，给予一次性的财政补助。第三 在港口的建设和运营方面。要加强同外高桥、洋山港等保税港区的全面合作。既可深化两地港区之间业务上的分工和合作，也可签订人员交流、挂职培训的合同，使南通新海港可以从高起点进行建设和经营。
       （二）推进产业结构升级。要努力提升“制度竞争力”，尤其是要着力提高其中的市场发育程度指数、产权保护程度指数、政府服务能力指数和政府审批与管理能力指数。深入推进顶层设计和改革试点，在政府行政管理体制改革、金融体制改革、科技体制改革、航运制度创新、口岸保税体制改革等方面先行先试。要进一步落实《关于推进长三角地区现代物流联动发展的若干措施》，形成政府部门、行业协会和企业联盟三个层面的交流机制，加大政策扶持力度。南通要与有关造船企业、国内船舶研发机构联手，确定填补国内外船舶工业空白的重点配套设备研发攻关项目，争取中央振兴规划的专项投资，提升南通船舶工业的国际竞争力。要进一步推进服务业税收制度的改革，减轻相关企业的税负。
       （三）深入开展人才储备战略。要构建与区域经济中心和现代化国际港口城市相适应的人才高地，作为智力支撑和人才保证，提供不竭动力和源泉。着力引进金融、港航、物流、贸易、科技等领域既懂得国际惯例又有本土经验的高中级经营人才与管理人才。建立完善的人才法规体系，以保证人才政策的稳定性；要拓宽人才的内涵和外延，不仅是高级管理人才和技术性人才，还要包括复合型、开拓型以及能够与省、中央各部门顺利沟通的战略性人才；建立与国际接轨的人才招聘市场，健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场体系；进一步完善人才激励和吸引机制，设立人才引进基金；制定和完善人才引进后的配套服务体系，对于符合条件的人才，给予住房、医疗保障、子女就学、户籍等方面的优惠或便利；鼓励企事业单位与海外金融、航运机构建立人才交流计划，建立健全金融航运机构内部在职培训制度。
       （四）大力实施战略招商。战略招商不同于传统招商，不是盲目比数量、比规模，简单拼土地、拼政策，而是更加注重功能、注重环境，比发展内涵、比长远效应。要注重产业发展的长远性、先导性和可持续性。战略招商的政策措施主要包括：发挥比较资源优势、实施财税优惠政策、完善基础设施建设、提供配套服务和提高政府工作效率。总之，形成产业集群创造最佳的发展条件和工作环境，是这一系列政策设计的核心。战略招商的一些具体政策中，要对能实现“工业结构与区域功能双提升”的重大项目实施优惠。在市场准入、土地使用、税费减免和政府审批方面，实施特殊优惠政策和给予细致周到的服务。
       （五）积极构建能源创新、建设生态环境友好型城市。实施能源战略创新，促进能源、资源、环境协调发展，打造新能源产业和电力装备制造业的核心竞争力，是南通建设区域性能源基地的必由之路。要在增加供给、保障能源安全、促进节能降耗、坚持科技创新、强化环境保护、开展互利合作等方面下足功夫。具体做法如下：大力发展优势能源产业，围绕建设国家绿色能源示范基地，加快风能、太阳能、潮汐能、生物质能的开发利用；大力发展节能环保产业，开发和推广高效节能装备及产品，加快发展节能设计、能源管理等节能环保服务产业；大力加强能源储备，重点发展液化天然气、石油、煤炭战略储备中转；加快建设枢纽型电网，继续加强主网架建设，进一步完善重点开发区域的变电站布点和网络结构，重点加快苏通科技产业园、新城区及各类开发园区电网建设。新建一批农村电网项目，形成完善的电网和服务体系。加快智能电网建设；加快新能源技术攻关，集中力量突破一批具有全局性、带动性的关键技术，提升能源产业技术层次和竞争力；加强创新载体建设，着眼于国际高新技术发展前沿和方向，推进产学研紧密结合，组建、新能源、电容器及材料等一批省级以上技术创新战略联盟，加速创新成果的本地化、商品化、产业化；加快推进生态城市建设，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明建设水平。大力发展低碳经济，循环经济，发展农村清洁能源，推进户用沼气和规模养殖场沼气工程建设。
       （六）调动一切力量争取外源。作为国家战略的一部分，南通的建设与发展要积极争取国家的支持，特别是在重大交通设施的规划、协调、对接与建设上。需要争取中央支持的政策应包括优惠性和功能性政策两个部分。在国家大的政策前提下，江苏省配套政策正在研究制定中，主要包括示范区税收政策、项目审批相关政策等，南通有关沿海开发的重大项目，特别是海港和滨海新城将成为全省对外交流的重要门户和窗口，进一步加大对这些项目投融资的支持力度。
       综上所述，南通在建设现代化国际港口城市的过程中任重而道远，在不断创新实践的道路上仍有千难万阻，但是只要我们坚定信念，及时发现问题、解决问题，不断挑战新高度，谨记“空谈误国，实干兴邦”的道理，南通必将成为继上海之后的又一个现代化国际港口城市。