无锡市交通运输管理处        陆培华
        古往今来，有多少清正廉洁、务实为民的清官廉吏受到百姓的尊敬和爱戴，他们的形象深入人心，他们的故事久久传颂。一代清吏包公、海瑞的故事热映荧屏，久演不衰；人民公仆孔繁森、牛玉儒、任长霞的事迹震撼人心，影响甚广。无论历史如何变迁，无论时代怎样发展，廉洁—永远是时代的呼唤，廉洁—永远是人民的期盼。党的十八大对新时期党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高的要求。把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一并构成新时期全面推进党的建设新的伟大工程的全部内容。为深入贯彻党的十八大精神，构建具有运管特色的惩治和预防腐败体系，有效防范运管行政执法廉政风险，根据2012年全国交通运输系统党风廉政工作会议部署和交通运输部党组的要求，以扎实有效的工作作风，深入推进反腐倡廉各项工作，为无锡交通运输事业科学和谐发展作出应有的贡献。
       一、无锡运管廉政风险现状与发展趋势
        交通运输行业包括旅客运输、货物运输、汽车维修、驾驶员培训等多个子行业，承担着保障市民出行的重要职责。
        客观决定了主管。不同的监管对象，不同的服务环境，带来的是不同的廉政考验。面对点多、面广、流动量大的行业管理特点，作为行业主管部门的无锡市运管处，多年来，始终把党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作纳入年度各项工作的议事日程。通过开展廉政座右铭、廉政知识测试、廉政准则学习等形式多样的廉政文化活动，广大干部职工的廉政意识显著增强，廉洁奉公、勤政为民的理念逐渐深入人心，促进了无锡运管事业大力发展和全面提升，得到了上级领导的充分肯定和一致赞许，荣膺全国交通运输系统先进集体、2008－－-2009年全国交通运输行业文明单位、2006－－-2008年度全省交通行业文明单位、        2008－－-2009年度全省优秀运政机构、2007－－-2009年度无锡市群众性精神文明建设先进单位、2010年度无锡市基层党建工作示范点、无锡市深入开展创先争优活动先进集体、江苏省“模范职工之家”等荣誉称号。
        但我们不能沉湎于过去的辉煌，我们应清醒地认识到运管事业所面临的巨大风险和挑战。伴随着地方经济的快速发展，物质生活日益提高及新旧体制的转换，我们发现，腐败现象的滋生蔓延虽然得到一定程度的遏制，但仍有人铤而走险，置人民利益于不顾，专制主义、特权思想、等级观念根深蒂固，以权代法、权大于法现象时有出现，一些党员干部放松了世界观的改造，导致理想淡薄、信仰动摇，出现以权谋私、贪污腐败等不正之风。
        清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明用“道高一尺,魔高一丈”来形容当前的腐败形势,他说:“现在的反腐形势更为严峻,腐败行为更具有隐蔽性与复杂性。”这都说明,中国的腐败问题处于比较严重的阶段,党风廉政建设和反腐败斗争具有长期性、复杂性和艰巨性。
        中国古代封建时期把儒家思想作为法定的治国思想，实际上，儒家思想首先是一种伦理道德哲学，其关心的问题是心性之学。“ 性善论”是传统儒学的一个重要哲学基础，其不但对心性之学，乃至对中国古代的法制都产生了一定影响。这种影响经过几千年的洗礼沉淀对现今的法治是极为不利的。
        在社会不良风气影响下，在各种诱惑腐蚀情况下，在“性善论”积淀人情关对中国法治的负面影响下，我们应该深刻认识到未来面临的巨大廉政风险，加强廉政风险防控、构筑防腐长城的努力决不能有丝毫的懈怠。
      二、廉政风险的分布及原因分析
        交通运输行业系统庞杂，部门繁多，如果管理不善，就很容易出现问题。共性心理原因主要体现在如下方面：
        （一）对理论学习的厌倦心理。政治理论学习不够，抵触和逃避廉政教育，忽视理论武装，理想信念动摇，人生观、价值观出现偏差，思想灵魂发生扭曲。
        （二）对利益诱惑的失衡心理。在享乐主义思想，与社会上一些暴富的业主、大款等盲目攀比，致使心理不平衡，从而放任自身欲望的膨胀，贪图安逸享乐、铺张浪费、弄虚作假，甚至接受管理服务对象礼金礼券或请吃、请玩等各类非正常活动。
        （三）对不良风气的从众心理。一些地方、一些领域不良风气以及一些“潜规则”的存在，诱发和刺激一些执法人员效仿他人实施敛财的心理动因，致使一些原则性不强的人成为不正之风的俘虏。或迫于社会环境压力以及亲朋好友、领导同事的求助，碍于情面，放弃原则，随波逐流，人为降低执法标准，以手中职权换取情面，丧失职业道德和做人的原则。
        （四）对法律制裁的侥幸心理。错误地认为，腐败不一定被揭露，被查处的只是少数人，对逃脱党纪国法的制裁心存侥幸，放松了对自我的监管和约束。
        （五）对等价补偿的交易心理。拿权力当私有财产，把职责范围内应该办的事当做商品交换，为别人办了事，帮了忙，内心期盼回报，致使不给好处不办事，给了好处乱办事。
        （六）对特权思想的侍强心理。服务宗旨不强，执法中以管理者对待被管理者的姿态去要求行政相对人，工作态度不积极，执法不规范，在执法中按主观意图行事，在职责、权限、时效等方面表现出随意性，滥用职权，办事拖拉，效率低下，甚至故意刁难行政相对人，攫取不正当利益。
        （七）对群众监督的逆反心理。把监督视为对自己不信任、不放心，跟自己过不去、找别扭，对监督产生抵触情绪，不愿意接受监督，甚至想方设法逃避监督。
        （八）思想道德败坏所引发的贪欲心理。受到社会不良风气影响，在享乐主义和攀比心理影响下，导致一些人意志淡薄、立场不坚定，以权谋私，铤而走险，攫取大量甚至巨额的非法收入。
       三、多措并举，构筑运管事业的防腐长城
        没有实际根据的事例就没有针对性的措施，再好的无根浮萍注定不能盛开灿烂的廉政之花。对此，我们根据一些活生生的案例，借鉴兄弟单位的先进经验，参考过往各行政部门防腐经验，总结出以下几项措施：
        （一）找准廉政风险源头，将隐患消灭在萌芽状态。廉政建设从来不是一蹴而就的事，首先要做的就是要找到廉政风险的源头。在查找职务犯罪危险源点时坚持“自下而上”的原则，采取自己找、群众帮、领导点等方式，充分发动广大职工参与，按照先个人和部门层面、后处领导层面的顺序排查。根据排查出45个危险源点，逐一分析，查找原因，对重点岗位、重点环节、重点人员进行分析评估，划分和确定高、中、低风险点，排出顺序和重点，建立廉政风险防控模式，制定整改计划，采取了针对性的预控措施。通过依法确权、岗位制衡、风险防控等措施，把所有权力事项和权力环节都纳入内控体系中去设计运行流程，形成部门内部不同性质的权力既分工负责、相互协调，又相互制约、相互把关的权力结构。通过优化工作流程等内控措施进一步分解风险点，减少风险点，最大限度消除权力制约和监督的盲点和死角。
        （二）强化廉政教育，构筑思想道德防线。反腐倡廉关键在于教育，先后开展了三个“强化”活动，即强化主题教育、强化案例教育、强化领导干部教育。依托运管网站开设廉政教育等网上论坛阵地，积极引导广大党员、干部、群众进行有效的廉政信息交流，编制《运管政风行风建设手册》、《廉政教育手册》，提高廉政文化建设宣传教育的实效性。积极开展预防职务犯罪知识讲座，邀请检察机关工作人员为党员干部上廉政课。此外，为达到警示作用，组织全体党员观看近年来我国发生的腐败案例的书面材料和录像，深入分析其蜕化变质的过程、原因，剖析他们堕落的轨迹和思想根源，警戒党员干部从中吸取教训，时刻警惕职务犯罪，为此筑牢拒腐防变的思想防线。
        （三）注重廉政环境的培育，营造良好的氛围。在办公场所，因地制宜建立党风廉政宣传栏、廉政文化宣传栏、党务（政务）公开栏，办公楼走廊内有教育和观赏价值的廉政书画、警言警句，以长期保存。设立专门的“廉政书架”，藏书不少于100册，有“廉政教育影视角”，电视机等电教设备齐全，备有教育碟片。
        （四）建立责任机制，从制度上筑起腐败防线。按照“一把手负总责，分管领导分工负责；谁主管，谁负责；逐级管理” 的原则，逐级签订《党风廉政建设承诺书》，把职务犯罪危险源点查控工作与行业监督管理、精神文明建设和其他业务工作相结合，一起部署，一起落实，一起考核。同时把廉政风险防控工作践诺情况与纳入单位的全年总目标的考核内容，纳入党风廉政建设责任制的考核内容，纳入领导干部、党员工作业绩的考核内容，纳入各科室年终考核的内容，奖惩兑现。
        （五）建立预警机制，培养健康心理素质。为使预防职务犯罪危险源点查控的各项工作落到实处，无锡市运管处制定了《运管处预防职务犯罪危险源点查控规程》，确保预控机制建设渗透到各个层次、岗位和业务之中。
每逢中秋、春节等传统节日，为认真预防和坚决抵制节日期间可能发生的行贿送礼等不正之风及奢侈浪费行为，大力弘扬勤俭过节、廉洁过节、文明过节的良好风尚，营造风清气正、勤俭节约的运管工作氛围，切实抓好节日期间党风廉政建设，有效的防范“节日病”的发生。同时，把每月10号作为运管廉政宣传日，通过短信平台，向全体人员发送廉政短信，让全体干部职工从思想上构筑反腐防线，将廉政意识牢记于心。
        （六）建立调研工作制度，改善工作作风。制定了以“三解三促”和“百名群众评议运管”、“百家企业评议运管”为主题的“进门入户”下基层调研活动，征求企业、群众、经营业户意见。对行业工作中客货运输、维修驾培、行政审批、市场监管以及重点企业进行调研，广泛征求和听取群众意见，杜绝行业管理中存在的不廉不洁行为。
        （七）拓宽监督渠道，强化日常监督。从人大、政协、各政府机关、新闻媒体等部门以及服务对象中选出26位代表作为运管行风监督员，不定期召开座谈会，听取意见和建议。针对反映出的干部职工思想、工作作风等问题，我们积极整改落实。开通交通服务热线96196，接受社会公众的投诉监督、政策咨询、出行帮助等服务。设立投诉处理中心，拓宽人民利益的诉求渠道，健全矛盾纠纷的调处机制，重点预防“三乱”行为和执法、审批过程中的违规行为。加强对行政执法“五项承诺”、“十项禁令”的执行和监督，加大对执法责任的追究力度，着力提高公正执法、廉洁执法和文明执法水平。通过建立监督机制，使我处的干部职工始终保持清醒头脑，远离腐败土壤，营造出了有利于事业发展、有利于干部成长的工作环境。
        （八）学习和宣传廉政典型，营造积极向上的价值观。榜样的力量是无穷的。通过组织观看优秀纪检监察干部王瑛同志的先进事迹录相， 阅读《我们应该怎样书写忠诚》、《做最好的共产党员》等书籍，参加市纪委组织的网上答题竞赛活动，运管全体干部职工受到了多次生动的党性党风党纪教育。此外，对单位内涌现出来的廉政典型，我们通过媒体大力宣传他们的先进事迹，该给的荣誉要给，该奖励的一定要奖励。通过学习和宣传先进典型，从而形成了学先进、讲奉献、创佳绩的良好风尚
        （九）坚持以人为本，加强人文关怀。很多事例告诉我们，“腐败”的产生有客观因素的影响。家庭不和、家庭困难、心情不畅、情绪低落等这些不良因素都有可能影响到工作，甚至成为腐败的诱因。对此，无锡市运管处通过各种形式的谈心和沟通，经常组织开展送温暖活动，走访慰问部分退休职工和困难职工，确保他们的基本生活保障，从精神和物质上关心、爱护、广大干部职工。
        （十）积极开展文化活动，搭建廉政教育平台。积极开展各种贴近党员干部、职工生活与工作实际并为他们喜闻乐见的廉政文化活动。开展廉政书画展、文艺汇演、学（演）唱廉政歌曲、征集廉政格言、举行警示教育会和倡廉事迹报告会等活动。同时，积极开展“廉文荐读”活动，每月制定廉政教育学习计划，党委班子成员带头写心得体会，形成上下互动提高的局面。通过读好书来加强自我修养，净化心灵，塑造出优良的品质和高尚的情操。
        在时代呼唤廉洁的形势下，作为运政执法人员，我们要特别强调“廉洁从政”，我们每位运管人都要遵守职业道德，坚守高尚情操，发扬奉献精神，自觉抵制不良社会风气影响。廉洁是一面镜子，时刻提醒着我们：在这物欲横流的时代里，我们要低得住诱惑，撑得住信念，守得住清贫，耐得住寂寞。要与时俱进，用科学发展观武装自己，积极研究和探索新形势下拒腐防变的新方法、新举措，创出自己的廉政文化建设品牌，树立运管队伍的良好形象