南京交通职业技术学院      应海宁
        随着我国职业教育的迅猛发展，高职院校的投入和招生人数不断增多，可掌控的资源明显增加，参与市场经济活动越来越频繁，和社会各个领域的联系也越来越紧密，这些因素已成为各种腐败和职务犯罪滋生的土壤。诚然，腐败现象在高职院校只属极少数，但社会影响十分恶劣。因此，加强对高职院校权力运行的监控，构建高职院校权力运行监控机制是摆在高职院校面前的一项紧迫而又重要的任务。
       一、构建高职院校构建权力运行监控机制的重要意义
        党的十八大提出，健全权力运行制约和监督体系，严格规范权力行使，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。构建高职院校权力运行监控机制具有重大和现实的意义。
        （一）构建高职院校权力运行监控机制是权力本身的内在要求。强制性是权力最本质的特性，权力的强制、支配和控制是不以客体的意志为转移的，容不得有讨价还价的余地，权力一旦缺乏有效的监控，就很容易被滥用。同时，权力人格化倾向的特性，客观上容易使权力成为谋取私利的主要工具，一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。
        （二）构建高职院校行政权力运行监控机制是权力运行的客观需要。权力运行作为一个多主体参与、多环节联接的系统工程，是一个复杂的过程，存在权力运行过程中的组合、配套、相互协调与相互制约的结构和关系。只有构建高职院校权力运行监控机制，才能保证高职院校权力运行的效率和效益。同时，构建高职院校权力运行监控机制，有利于维护高职院校师生的合法权益，促进校园公平正义；有利于推动高职院校创新体制机制制度，促进高职院校教学和管理水平的整体提高；有利于完善党委领导下的校长负责制，实现科学民主决策和依法治校，推进学校又好又快发展。
        （三）构建高职院校权力运行监控机制是推进反腐倡廉建设的重要途径。近年来查处的高职院校一些腐败案件可以发现，对权力运行监控不力是造成权力寻租、暗箱操作等腐败问题的重要原因。要确保权力正确行使，就必须建立健全对权力的监控机制，让权力在阳光下运行。构建高职院校权力运行监控机制，根本目的是为了加强监督和管理，规范高职院校干部的从政行为，有效防范决策失误、权力失控、行为失范，使党员干部尽可能不犯或少犯错误。因此，构建高职院校权力运行监控机制是推进反腐倡廉机制制度的创新，也是构建惩治和预防腐败体系的重点和关键，更是加大关口前移、从源头上防治权力腐败的治本之策。
       二、构建高职院校权力运行监控机制所面临的挑战
        目前，高职院校都已普遍意识到对权力的监督和制约对学校改革发展的至关重要性，已初步建立了权力监督和制约的机制，取得了一定的工作成效，但与反腐倡廉的形势要求还有很大的距离，对权力的监控还面临着诸多主观和客观上的挑战。
        （一）对权力运行制约和监督的重要性和必要性认识不够。在中国传统的文化中，做官就意味着荣华富贵，而做官最大的资本就是手中的权力，这种权力代表着地位、自尊和威严，更代表着有形和无形的利益，当这种权力被监督或是被制约时，往往会自觉不自觉地产生抵触和抗拒。高校不是世外桃源，我们相当的一部分高职院校的领导和干部对建立权力制约机制的认识不到位，被监督意识淡薄，官本位思想仍然根深蒂固，往往将自己置于监督之外或凌驾于监督之上，不习惯在监督下工作，认为上级对自己监督是不信任，同级对自己监督是跟自己过不去，下级对自己监督是吹毛求疵，因而对监督持反感和抵触态度，甚至利用手中的权力对监督者打击报复，阻碍了监督的进行。有时候迫于形势和政策的压力不敢公开反对和对抗对权力的监督和约束，但会采取规避甚至是逃避的方式来让权力得到利用。一些掌握着公共权力的学校领导干部由于没有正常、正确行使权力，或是把公权力视为个人的等级和特权，视作谋取个人私利的资本和筹码，使权力发生变异。调查发现，高职院校领导干部权力的非正确运作主要表现为专权、越权、侵权、渎权、滥用权力、私用权力和搞特权等方面。
        （二）教育预防的作用不明显。近年来，思想道德教育、廉洁从政教育、预防职务犯罪教育和警示教育等开展的不少，可谓廉政建设天天讲、作风建设月月说、警示教育年年搞。高职院党委和纪委都把工作的重点放在宣传教育上，总是相信通过学习教育来筑牢干部们的思想道德的防线以及廉洁自律的意识，纪检部门也是乐此不疲。事实证明，多年来，思想教育工作没有间断过，但不正之风和腐败现象却没能得到根治???。我们并不是要否定教育的作用，教育确实有作用，它能时时敲打，警钟长鸣，营造廉洁从政的文化氛围。但是，如果没有强大的监督威慑力，单靠教育是不起作用的，没有严格的制约和监督，自律是靠不住的，总有一些人会把教育预防当作耳边风、梦中影，置若罔闻，有些违纪违规违法的行为仍然屡有发生，用心良苦的教育预防没有起到应有的效果。
        （三）权力运行的监控机制不够完善。目前在高职院中各种监督之间缺乏有机的联系，系统性不强，没有制度的强有力保证。首先是权力运行主体职权配置不尽合理、权力运行方式单一、权力运行程序不规范和权力运行的责任机制缺乏，如决策权、执行权和监督权没有分开，存在因权力滥用而导致腐败现象滋生的空间和漏洞。 其次是制度规章的不到位。现行的制度不少，但制度还有许多不完备、不严格之处，制定的规章制度跟不上形势发展的需要，相对滞后。有的制度比较原则、抽象，缺乏严密程序，可操作性较差，不少制度是对上级有关规定照葫芦画瓢，缺乏针对性，实效性较差。同时，更为关键的是，制度重制定、轻执行，有的制度实施时无检查、弱监督，有的在执行落实中变样走调，很难真正落实约束到位。
        （四）履行职能力不从心。目前，高职院校都设立了纪检监察机构，配备了专职人员，重点负责本单位权力运行的监控，但由于纪检监察工作岗位的特殊性，人员编制配备一般很难到位，开展常规的工作都显得捉襟见肘，更谈不上对权力运行的有效监控，有时甚至显得无奈。
        （五）权力运行公开不到位。目前，高职院校普遍采用公开栏和开设网站等公开载体公开校务信息，但从实际情况看，一些学校仅公开一些静态信息，缺乏权力运行动态公开的实质内容。还有部分学校公开栏、网站更新不及时，成了名副其实的“老黄历”。高职院校权力运行监控机制建设的核心和关键是动态公开，只有把权力行使过程置于阳光之下，接受师生员工的监督，才能起到对权力的监督制约作用。然而，至今仍有部分学校的工作仍停留在注重办事结果公开阶段，没有真正深入到权力运行内部。
      三、构建高职院校权力运行监控机制的内涵
        党的十七大就提出，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”；十八大报告强调指出，“全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清政、政府清廉、政治清明。”
        高职院校构建权力运行监控机制的内涵就是要以促进权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，着力构建覆盖学校各类权力和权力运行全过程的完整监控链条，形成符合学校特点的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监控机制，积极构建用制度管权、管事、管人的新机制。即要合理布局，精心设置高职院校内部权力，实现高职院校各个部门权力的相互制约和平衡，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力；要科学规划，优化高职院校权力运行流程。要求高职院校各部门在制定权力流程过程中必须遵循按照职能定事项、按照事项绘流程、按照流程明确岗位职能的总体思路，每一项工作流程都必须做到简明、直观，明确责任主体，落实责任到位，努力做到纵向直接控制，横向相互牵制，从而建立公正、公开、高效、权威的权力监控机制和民主决策制度，使权力在运行过程中自动产生一种有效的监控机制，真正发挥权力运行流程的优势；要惩防并举，狠抓高职院校权力运行监督。强化权力运行监督机制，最根本的措施就是把权力运行充分暴露在“阳光”之下，最大限度地增加权力的透明度与公开性，整合监督资源，形成监督合力，大力提高监督的整体效力，使领导权力行为达到制度化、程序化、阳光化。
      四、构建高职院校权力运行监控机制的对策
        要建立科学的权力监控机制，完善监督制约权力的制度和机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，增加权力使用的透明度，让权力在阳光下运行。
        （一）建立有效内控机构，深入学习宣传，增强干部教职工参与权力内控机制建设的主动性。为保证高职院校权力内控机制建设工作扎实有效推进，必须有一个坚强的领导班子、一套切实可行的实施方案，通过一系列的宣传发动，从而提高思想认识，形成工作合力。成立由高职院校主要领导负总责、班子成员分工负责、部门负责人具体负责的权力内控机制建设领导小组，并下设由纪委牵头，相关职能部门参加组成的内控办公室，具体履行建议、指导、教育、识别评估风险、制定实施方案和实行监控等职责。同时，深入学习宣传，大力宣传内控机制建设的重要作用和意义，结合高校近年来发生的违法违纪案件，组织开展专题讨论，深刻剖析根源，帮助大家认识几乎所有违法违纪案件的根源都在于制度不严、内控不力，使干部教职工清醒地意识到风险就在身边，逐步增强干部教职工主动认识风险、认真排查风险、积极化解风险的意识，提高干部教职工防御风险的能力，增强干部职工参与内控机制建设的积极性和主动性。
        （二）全面排查风险，明确制约监督重点，增强高职院校权力内控机制建设的针对性。找准风险点是推进高职院校内控机制建设工作的基础，要坚持上下联动，根据岗位职责，采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法，认真梳理权力运行中存在的或潜在的廉政风险，通过分析和排序，明确监督制约体系的控制对象。高职院校的各个部门要根据各自的工作和职能，采取自己找、互相帮、领导提、集中评、组织审等方法，认真排查教学管理、行政管理等廉政风险，对排查出来的每个风险点，就产生风险的原因及后果、防范措施等进行风险分析和风险评估，划分风险类别，确定风险级别。对排查出的风险点，必须要以预控防范为目标，将各类风险点逐一登记，归类汇总，分级上报，建立基层系部统一的廉政风险“特征库”，搭建廉政风险信息资源公开共享平台，形成一整套制度化材料，再编制印发至各级各部门，指导各岗位有效地防范和化解廉政风险。风险管理也需要与时俱进，不断创新发展，要真正能够适时地排查出新的风险点，适时的监控到工作中出现的风险，及时地发出预警信息，第一时间预防和化解潜在的风险，真正起到事前防范风险、事中控制风险，事后严格问责机制。内控机制领导小组及办公室，要根据不同风险级别和风险形成的情形，制定内容全面、方法灵活、考核严密、执行有据的风险管理责任制和风险过错责任追究制，对已造成后果的风险要依据风险机制逐项分解，明确责任、落实整改时限，并对风险处置实行跟踪监控，做到事事有安排、有过程、有结果、有考核，使每项工作真正落到实处，达到控制化解风险的目的。
        （三）完善制度规范，健全内控长效机制，增强权力内控机制建设的实效性。要紧紧抓住查找廉政风险这一关键环节，组织干部教职工围绕“人、财、物、权、钱、事”六个环节，突出领导干部和人财物管理，采取有效措施积极防控，增强内控机制的部门权力内控机制建设的实效性，以管得住、见实效为落脚点，切实提高廉政风险的防控能力。一是严格执行领导干部“一岗双责”机制。要进一步明确领导干部的双重责任身份和工作要求，使领导干部深刻认识到自己不仅是部门日常工作的领导者，同时还是其分管部门廉政建设的第一责任人；认识到自己不仅是部门权力内控机制建设领导者，同时也是此项工作的具体执行者；不仅要自己认真坚持廉洁自律，同时还要发挥模范带头作用，引导部门所属人员认真执行学院建设方案，从而使部门权力运行流程得到真正优化、部门预防腐败体系得到有效构建。二是建立领导干部决策的他律机制。通过完善领导干部“三重一大”民主议事、民主决策机制，规范领导干部的决策动机、决策过程、决策结果，把领导决策过程中潜在的廉政高风险降低到最低限度。三是完善领导干部廉洁自律机制。领导干部要自觉遵守《廉政准则》若干规定，带头执行四项监督制度，忠实履行廉政承诺，管好配偶和身边工作人员，绝对不碰“高压线”，做党和群众信赖的廉政模范。四是突出“高校学术科研风险控制”这个重点，完善学术委员会建设，加强对学校学术科研成果审核评定、职称评定、内部控制流程及科研经费的控制管理，预防学术腐败。五是突出“人财物”这个重点，完善干部任用、岗位轮换、评先表模、奖励惩戒等管理机制，激发队伍活力，促进干部全面发展。要健全财务预算、经费审核、政府采购、设备更新、基建工程、资产管理内控机制，完善各环节操作规程和审计制度，优化支出结构，降低财务风险，提高资金使用效率。要精细事务管理，完善物品购置、公务接待、车辆管理、房产维修、物业管理工作流程，倡导厉行节约，减少铺张浪费，杜绝跑冒滴漏，树立廉洁新风，提升管理水平。
        （四）公开透明运行，促进内控动态校正，使权力内控监督机制落到实处。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，将清理排查出来的风险点、岗责体系、工作流程、工作规程和内部管理制度等进行汇总、审核、评估，编制公开目录适时进行公开，从而拓展监督渠道，促进内部管理制度的动态校正。构建前期预防防线。围绕各类风险点，落实防控措施，完善相关工作程序，建立风险防控流程图，在一定范围内予以公开公示，主动接受群众监督。内控机制办公室在内控机制运行过程中，对发现的风险事项，正确把握预警级别，准确发出廉政风险预警通知书，并明确预警级别、对象、事项、要求等内容，及时、正确实施分级预警。构建中期监控防线。对风险防控实行领导分级负责，整合监督资源和监督力量，采取联合审批、网络监控等措施进行防范。对预警信息进行跟踪管理，对风险管理运行全过程的监控，确保每一条预警信息能够得到及时、快速的传递和处理。构建后期管理防线。采取信息监测、定期自查、年度检查、社会评议、交流经验等多种形式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估，纳入领导班子干部绩效考核、年度目标考核系统，确保部门内控机制得到有力地执行。

        总之，高职院全面开展内控机制建设重在真抓实干、贵在实践检验、难在坚持不懈，我们只有摒弃被动应付思想，克服畏难消极情绪，立足实际，逐步推进，不断完善，最后才能达到一个理想的目标。