扬州市江都区公路管理站        周    静

        近年来，中国公路事业有了长足发展，现有人才队伍得到发展壮大，这是很鼓舞人心的事，也很值得欣慰。但从公路事业发展的大局和长远来看，现有人才队伍的总量、结构和素质还远远不能适应时代发展的需要，特别是公路人员的观念陈旧，思想缺乏活力，高素质、高层次、复合型的管理型人才和专业技术型人才欠缺，严重阻碍了公路行业改革发展的步伐。因此，如何进一步促进和加强人才队伍素质的规范化、长效化建设，避免教育培训流于形式，使更多职工参与进来，让他们学有所成、学有所获，一直是我们思考的问题。为此，笔者结合自身一线工作的实践，通过深入职工开展座谈、交流等形式进行了调研，旨在不断探索和丰富新形势下加强公路人才队伍素质建设的形式、内容和手段。
　　一、新形势下公路人才队伍素质建设的现状
　　要想培养新形势下的公路人才，就要有新的观念、新的视角、新的标准认识，于是，就要有新的要求，新的方法，以及新的途径。公路事业不单单只需要大批量的管理公路道路与桥梁专业方面的人才，更需要不同层次和不同类型各部门的人才，像交通经济、公路财务、公路交通法律及管理、经营综合素质的人才。然而目前编制缩紧，进人政策严格，在不能立刻引进高技术人才的情况下，如何加强现有人员的素质，成为了当前最需要思考的问题。就目前情况看来，基层人才队伍建设存在以下的问题：
　　（一）职工教育培训流于形式。目前各单位都在开展岗位技术培训，然而大多数的岗位技术培训仅仅是流于表面，对职工进行一次性上岗培训，为了应对检查而培训，为了达到某种学历要求而进行培训，缺少把职工教育培训作为开发人力资源、培养各类人才的基础、造就高素质劳动者主渠道的观念，更缺少把职工教育培训与公路的可持续发展和职工的全面发展紧密联系起来的基本意识，经常是培训内容简单，最后不管效果如何一张试卷了之，学得少听得少掌握得就更少，这样简单错误的指导思想，直接影响了培训的效果。
　　（二）职工教育培训脱离实际。大多数的培训局限于做读书游戏，好像只要将书本上东西学一学、考一考就达到了目的，严重脱离实际。基层职工对那些形式主义的说教式培训颇感无奈，十分厌烦。在这些多种多样的培训中，较为典型的有：“过场型”培训，如为了应付上级下达的培训任务，有的出一套试题印成考卷让职工照“本”答题，以示教育；有的会议抽闲讲几句，美其名曰“以会代训”。二是“报告型”培训，每次培训领导主讲成惯例，讲课脱离教材，以讲形势、做报告代替培训的现象较普遍。三是“吹牛型”培训，不顾实际，离题乱吹，把道听途说或外出观光的所见所闻当成培训内容，结果讲者津津乐道，听者不知所云。可以说，这样的培训不但达不到效果，还会适得其反。
　　（三）职工教育培训较为零散。一是激励机制不健全不完善，特别是缺少长效激励机制，难以调动职工参加教育培训的积极性，形不成“我要学”的局面；二是领导机制在一定程度上仅仅停留在有人管、有活动形式上，很少纳入领导议事日程，没有作为系统工程来对待，形不成党政工团合理分工、齐抓共管的局面；三是在人才培养保障机制上缺少切实可行的规划、或者有规划但仅仅停留在会议上、文件中，没有或很少落实在行动上。
　　（四）职工教育培训形式陈旧。主要表现是形式手段陈旧单一，仍然局限一些常规的“请进来、送出去”，“办班、讲座”，“一人讲、大家听”、“灌注式”的模式，缺少现代“互动式”、“高科技”等形式方法和手段。很多时候，明明有网络课程，明明有多媒体教学，但培训人员不能熟练掌握，职工兴趣没有培养起来，培训效果就受到了制约。
　　（五）职工教育培训经费短缺。职工教育培训通常具有投资小、见效快、形式多样、方法灵活的特点。但是现实中，一些基层单位领导对此认识不足，只注重从外部招纳贤才，而不注重自己培养。如有的把职工岗前培训和岗位充电视为社会或职工自己的事情，对职工培训工作患得患失，把培训工作当“挡箭牌”、“软任务”来对待，可长可短，可有可无，培训被削减。有的单位为降低成本，领导不重视的话，培训甚至被取消。
　　（六）职工教育培训发展方向不明。对单位未来发展趋势缺少战略思考，缺少前瞻性职工教育培训，使单位、个人和职工教育培训本身可持续发展后劲不足。传统的职工教育培训中存在着片面性，已不能适应现阶段深化职工素质工程的需要，职工教育的发展与公路事业发展的内在要求还存在一定的差距。部分干部和职工在思想认识上，对大力发展职业教育的重要性和必要性缺乏足够认识，缺少学习的紧迫感、主动性。职工文化层次比例悬殊，职工对自身素质的提高重视程度不够，自觉学习及接受培训的意愿不强。基层单位重生产轻培训，认为技术工人参加培训会影响工作，派去参加培训班的常常是一些“专职学习员”，绝大多数技术工人没有学习机会。在培训格局上，多形式、多层次、多渠道、多功能的职业教育和培训格局尚未形成，从而抑制了职业教育与培训的生机和活力。
　　（七）职工队伍的素质基础差。职工专业技术队伍素质过低，严重不适应新形势的需要。比如：随着改革的深入发展，扬州地区的公路交通量逐年加大，公路建设亦步入快车道，公路建设、养护与管理也将已经跨入市场，与此形成强烈反差的是，江都公路站三年内将有11名老职工退休，三年内引进人才却仅仅只有4名，单位的专业技术人才已到了青黄不接的地步，再过几年养护专业技术人可能出现断层现象。公路系统现有的职工队伍大部分是70—80年代招工、顶替，以及技工学校毕业后，内部消化进来的，其年龄、思想观念反差较大、文化程度参差不齐、技术业务水平不高。低素质的职工队伍，从事的只是简单、因循守旧的粗放型管理模式，无法广泛使用新设备、新材料、新工艺，严重影响到单位长远发展，而这并不仅仅是一个单位，一个部门，公路系统大部分单位或多或少都存在此类问题。
　　（八）职工教育培训存在不平衡。一是各地区发展不平衡。在公路系统内部，不同的单位之间因为人力、物力投入不同，领导重视程度不同，职工参与热情不同等多方面原因，有的单位能够积极组织职工进行学习培训，发挥作用较好的占大多数，但是也有部分基层单位活动不经常，不能针对本地区、本部门的实际开展学习培训，无法达到应有的效果。二是单位之间缺乏共享。调研中发现，基层公路站举办的各项活动仅限于本单位的职工参加，不愿意也很难做到不同单位之间的共享，资源共用。
　　二、新形势下公路人才队伍素质建设的思考与建议
　　职工学习培训，是为提升职工人才队伍素质搭建的平台，为职工们提供服务的一个载体。各单位只有积极结合本单位职工的需求，结合自身软硬件条件，百花齐放地开展职工学习培训，才能得到职工们的广泛认可和支持。
　　（一）领导带头学习。落实领导责任，履行领导职责，是搞好职工培训活动的保证，各单位一把手领导要全面负责本单位的职工培训活动，把职工培训活动作为当前工作的重要问题抓紧抓实。工会主席对本地本部门本单位的职工培训活动全面负责、全程负责，特别是对活动的实际效果负责。要坚持主要负责同志负总责、一级抓一级、一级带一级的“一把手”负责制，集中精力组织好本地本部门本单位的职工培训活动。领导班子成员、党员领导干部要自觉参加所在单位的活动，带头学习调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，以自己的行动影响和带动全体干部职工积极加入其中。
　　（二）培训内容的创新。一是职工教育培训内容要从以岗位知识和技术为主转为对职工综合素质的培养。教育培训内容应该包括：提高职工的思想道德素质，使他们形成正确的价值观，树立现代职业精神；提高职工的基础知识和技能，形成与经济发展要求相适应的智力素质；提高职工的专业技能，以掌握现代操作技术并具有对技术的更新能力；提高职工的现代社会意识和现代心理素质，以适应现代市场经济发展和现代社会发展对职工心理素质和社会意识的要求。二是教育培训内容要按照职工队伍的不同层次加以区分，使职工教育培训富有针对性。单位要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和课程教育等方式组织好全体职工的学习。部门学习要从实际出发，通过论坛、讲座、网络、办班培训和各项业务培训进课堂等方式组织好学习。同时培训内容要坚持统筹兼顾。统筹安排职工培训活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。当前，特别是要同积极应对经济形势，确保增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展职工培训活动同做好各方面业务工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
　　（三）完善工作体系。为保证职工教育培训的创新落到实处，需要构筑规范、科学、有效的实施操作体系。首先要形成有效的组织领导体系，建立健全明确的责任制度，学习培训要形成党委领导、行政保障、专业部门负责落实、党政工团分工明确、齐抓共管的体系，统筹安排、运作和实施，分类指导的工作格局。其次要确立目标规划体系，目标规划要本着“着力质量、优化素质、提升技能”的原则，把教育培训计划与目标纳入单位总体发展规划中，实行目标管理、规范运作、有序进行和年度考核。再次是建立资金保障体系，要探索多层次、多渠道、多方位的资金保障，满足职工教育培训长期的资金投入和物质保证。
　　（四）丰富培训形式。要根据教育培训内容、职工喜好程度、单位物质条件和现代科技环境确定多种方式方法。除了传统培训形式方法外，还应开发辩论式、岗位间换位学习、岗位技术比武、举办技术论坛、结合技术攻关项目开展培训等“互动式”方式方法以及探索计算机、多媒体技术和互联网远程教育，融面授、函授、自学于一体的教育培训形式和方法。在培训形式方面，应当尊重基层的首创精神，鼓励基层创造性地开展活动。一方面，严格遵循基本原则、规定的阶段安排，做好“规定动作”。另一方面，要鼓励和倡导大胆探索，紧密结合实际做好“自选动作”，在实践中探索新思路、新办法，创造好经验、好典型。要不断创新活动方法和载体，积极探索发挥广大职工作用的有效方法和途径。
　　（五）建立奖励机制。学习教育是一种与个人知识水平、技术能力、岗位业绩相联系的能力开发和培养工作。因此要通过评价系统，给予职工精神奖励和物质激励。通过与职工的薪酬、考核晋级、岗位竞聘相联系，建立起与评先评优相统一的多种激励方式，使之成为拉动和激励职工投入教育培训的物质牵引力和精神动力，形成长效激励机制。使职工牢固树立起竞争意识，自觉主动提高思想觉悟、学习技术业务，把“要我学”转变为“我要学”。同时要强化督促检查。职工培训活动要长期开展，加强督促检查十分重要，也十分必要。上级部门的政工科应该及时检查职工培训活动，及时了解和反映相关单位活动进展情况，发现新问题，总结新经验。各级领导班子及其成员要根据自己分管的工作和联系的部门、单位建立职工培训活动联系点，深入联系点调查研究，亲自参与联系点的主要阶段、主要环节的活动，努力把开展活动好、活动成效高的单位联系点办成示范点。
　　（六）加强阵地建设。建议把学习真谛定位在两条线上，一条是实体阵地。即利用各单位工会进行职工队伍建设，并结合政工部门的职工培训计划中涉及的内容和项目，有针对性的开展活动。另一条是虚拟阵地。即在保持工会组织、原有职工素质提升、学习培训工作的同时，利用内部报刊、内网门户系统等传统或现代的形式开展教育活动。目前扬州公路系统内网门户系统已经开设了职工讲堂，但学习内容仍需要进一步完善和扩充，与此同时，如何督促职工们主动参与到职工讲堂的学习中去，也是一个很重要的环节。
　　（七）实施资源共享。为了更好地发挥职工培训的作用，在实践中要逐步形成既能独立培训，又能联手培训的思路，同一系统、同一地区内单位能做到资源共享，发挥各自的特色优势。比如在公路内网门户系统内发布本系统近期举行培训的单位、地址、负责人、联系方式、学习培训计划、授课内容、授课老师、建议参加人数等公布于众，让所有有兴趣的全市范围内的公路职工自由选择。大力宣传开展职工培训活动的重大意义，宣传先进典型，宣传职工培训活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况。宣传要注重效果，把握好活动的节奏，努力营造开展职工培训活动的良好氛围。
　　（八）拓展学习渠道。一要善于借力，基层公路单位很难单门独斗地开展涉及上岗取证、岗位技能等级提升、取证等方面的工作，而这些知识的学习，往往关系到职工的自身利益，才是他们最关心的。因此，要适时跟进，不要游离在外，借助社会保障部门对职工的岗位技能提升培训、取证上岗或学习新的生产知识的过程，多做宣传鼓动工作。二要善于利导。组织、动员职工多参加外部的培训，在此过程中对有思想负担，或心理压力较大，有退缩情绪的职工开展心理疏通或做思想工作，尽力消除其对学习的抵触情绪或畏难思想。
　　（九）关于学习体制长远发展。职工队伍素质培训要做到可持续健康发展，进一步加大对职工培训的宣传，动员并且支持职工参加各类有利于自身发展培训，同时要不断加强与兄弟单位的交流与合作。借助媒体和网络，加强对优势单位职工学习培训的探索、特色、成就等方面的宣传，争取更多的资源和支持。
　　新形势下的职工人才队伍素质建设，需要精心的建设、运作以及长效作用的发挥，是一项任重而道远的工作，需要各级单位积极投入，不断探索，从中找到一个平衡点，既能最大限度地发挥职工培训工作的作用，又能充分实现培训对工作的促进作用，在单位和职工之间架起一座沟通的桥梁、一座信任的桥梁、一座和谐的桥梁。