南通航运职业技术学院   李守可

        自2009年江苏沿海开发上升为国家战略以来，经过三年的快速发展，尤其是随着江苏沿海基础设施和相关配套硬件的逐步完善，沿海开发在利用外资、引进企业、产业布局及结构调整和功能优化等方面都已呈现井喷态势。在大量引进高水平科技、管理人才的同时，江苏沿海开发所需的大量高技能应用型人才亦呈几何数增长。江苏沿海开发近年的迅猛发展为沿海高职院校带来了前所未有的机遇和发展预期，逐渐将沿海连云港、盐城、南通地区高职教育的发展同沿海开发进行融合与互动，将会呈现双赢共利局面。
        一、江苏沿海开发为沿海高职教育所带来的机遇
        江苏沿海连云港、盐城、南通目前共有11所高职院校（2所民办），其中，国家示范（骨干）高职院2所，江苏省示范高职院5所，在校生近11万人，拥有卫生、纺织、船舶、制造、汽车工程、电子信息、建筑、现代农业、物流、港口自动化、机械等各类专业300多个，已建立各类研发机构、重点实验室、实训基地、科技服务平台、工程技术研究中心等近200个，为区域、地方经济社会发展提供了强有力的人才支撑和社会服务。而伴随沿海开发逐步进入到全面实施及铺开发展阶段，沿海高职院校迎来了多方面的机遇。
        （一）职教政策机遇。为了更好地服务区域经济发展和沿海开发，江苏沿海各市相继出台了扶持职业教育发展的相关政策和条款，沿海三市针
        对各自不同的区域特点分别出台了《关于大力发展职业教育的意见》，并在各自的《中长期教育改革和发展规划纲要》及“十二五规划”中对职业教育的发展着重进行了论述。同时，沿海三市还针对高职教育的发展出台了针对性的文件或政策。沿海三市围绕沿海开发为高职教育所提供的体制机制、资金、资源、人力等方面的政策为各高职院校的发展提供了前所未有的发展机遇，为高职院校的发展提供了强有力的保障和支撑。在政策运行过程中，各高职院要紧紧把握政策的进度与节点，将自身的办学特色与职教政策、沿海开发进行有机地结合，确保职教政策的助推作用。
        （二）办学扩展机遇。我国目前已全面进入到了高等教育大众化阶段，但高等教育发展的结构不均衡、高职院在专业设置及区域经济社会发展不相适应及普遍地生源减少使得现在的高职院校面临着重重困境，江苏沿海高职院校同样面临着这样的危机。沿海高职院校要努力摆脱同质化的危机，在高职办学过程中闯出一康庄大道，就必须背靠江苏沿海开发这座大山，围绕江苏沿海开发，积极主动地调整创新办学体制机制、调整专业设置、改革人才培养模式、扩展科技服务平台、打造培训服务品牌，在成为江苏沿海开发可靠人才输出基地的同时，实现各自办学的转型升级。
        (三)人才需求机遇。江苏沿海“三级、一带、多节点”的发展在为区域经济发展带来快速增长的同时，也带来了国际产业转移及新兴产业的兴起，巨额资金的注入及众多国内外企业的入驻打开了高技能应用型人才需求的窗口。沿海三市重点打造的产业具有广阔的发展前景，除引进高精尖人才外，更多需要的是一线具有较强动手操作能力的高技能型人才和产业工人，这与高职院校人才培养的目标相契合。沿海高职院校要把握住沿海开发人才需求的爆发式增长，以更加积极的态度增强双方的互动与交流，充分调研沿海开发所需人才的种类、级别、数量和质量的要求，一方面要为沿海开发量身定做相关的人才，另一方面要引导高职学生面向沿海开发就业。
        (四)培训服务机遇。《江苏省人民政府关于促进沿海开发的若干政策意见》明确提出，要在人才引进、人力资源开发、人才继续教育、智力和项目引进等方面向沿海地区倾斜。江苏沿海大开是人才集聚洼地，众多企业的人才与产业工人存在着继续学习提高的需求，而沿海高职院校基本都有学历教育、非学历教育、继续教育、远程教育、职业技能鉴定和各类技术培训服务机构，是沿海企业员工技能培训、学习的重要基地。各级政府、主管部门逐步搭建沿海企业与各高职院校的沟通交流机制，围绕沿海开发的科技项目开展、人才培养培训交流等，定期发布相关信息，建立信息互通机制，并为双方的深度合作提供便利条件，对于沿海企业就近人才培训，高职院校充分利用好沿海开发人才培训的机遇，将会起到良好的经济效益和社会效益。
        二、沿海高职教育为沿海开发提供人才支撑与技术服务
        沿海高职院校因其在人才、技术能力、科研机构、师资力量等方面的优势，在服务沿海开发过程中具有多种功能，不但能为沿海开发提供所需人才，而且在技能培训、承担沿海居民就业培训、满足产业和企业升级换代培训、产学研合作、国内外技术交流等方面提供服务和平台。
        （一）为沿海开发提供人才基础服务，是沿海开发高技能应用型人才输出、储备的重要基地。沿海高职院校每年向社会输出近4万高技能型人才，且大部分面向区域经济社会发展和沿海开发。尤其是近年来，江苏沿海开发按照《江苏沿海地区发展规划》中要求的高起点构建沿海产业带，重点发展新先进制造业、新能源产业、服务业、现代农业等，随着江苏沿海这些重点打造的产业的全面开花，沿海高职院校以贴切的专业设置和人才培养模式及时跟进。根据调研，目前沿海高职院专业数最多的为制造业类专业，约30个，占总专业数比例为24.4%，农业类20个，占总专业数比例为16.2，现代服务业尤其是新能源方面的专业目前还不太多，主要集中在物流、电子商务、外语服务等领域，但目前各高职院校通过调研论证，通过与地方政府和企业合作，已开设或正准备开设新能源、现代服务业中的相关专业。同时，沿海高职院校还实施了订单式、工学结合式、校企合作式、模块化、项目化等形式多样的人才培养模式，在人才培养的应用性、实用性和专业技能的培养上都各具特色，培养了大量适应企业需求和社会需要的高技能应用型人才。
        （二）打造适应沿海开发需要的技能服务基地，为沿海开发提供人才培训与技术服务。江苏沿海各高职院校办学特色不同，拥有的人才种类、技术服务平台也不同。尤其是各院校在长期服务地方经济社会发展的过程中，随着地方需求的不断增长，各院校人才培训的数量、种类及技术服务平台的级别，都在不断攀升。一是沿海高职院校目前拥有各类国家级、省市级技术服务平台或机构近100个，内容涵盖纺织类、船舶类、农业类、卫生类、汽车类、物流信息类等，依托这些科技服务机构，各院校与相关行业企业紧密合作，共同开展科学研究、技术开发、技术服务等，成为了沿海企业发展必不可少的技术支撑来源；二是各沿海高职院校要充分利用自身专业建设的优质资源、优秀人才和科技领军人物，以科研课题、科技项目、科技服务、咨询、顾问等形式，为沿海企业提供长期稳定的服务，服务对象涉及船舶、港口机械、电工电子等沿海地区支柱产业，服务范围包括科技研发、技术改造、产品升级等重大课题的指导和技术支持工作，并以点带面，不断扩大服务辐射范围，极大地支持和促进了沿海经济的发展；三是沿海各高职院校要坚持学历教育与非学历教育并举的方针，积极主动地服务沿海开发的需要，向沿海企业和社会开放进行如船员、船舶、焊接、农业技术员、卫生人员、机械、港口航道、纺织技术、电子等方面的人员培训与技术指导，有力地推动了沿海企业职工的知识更新和技术提高。
        （三）承担培养本地居民就业技能重任，更好地解决沿海居民就业问题。江苏沿海常驻居民达2806万人，外来人口500多万，人口密度大，就业人数多，尤其是随着沿海开发向纵深发展，本地居民就近就业，外来人口不断集聚，沿海高职院校在帮助沿海居民进行职业技术培训、继续教育等方面发挥的作用越来越明显。一是沿海高职院校要将更多地将招生名额投放在本地区，为更多的沿海适龄学生提供了更多的入学机会，这些高职生毕业后，绝大部分选择在沿海地区工作，解决了部分沿海适龄青年的就业问题；二是沿海各高职院校大多数都有成人教育、远程教育、继续教育机构，能够沿海居民提供了继续学习和技能培训的机会，提高了他们的就业能力和就业质量；三是沿海各高职院校要经常性地与当地职教中心、职教机构及社区职教服务部门等联合开展技能服务培训，选派优质的师资帮助未就业人员进行就业创业教育，提高未就业人员的就业能力和技能水平，为他们顺利实现就业提供重要保障。
        （四）承担产业技能升级换代、转型的平台，满足沿海地区产业升级换代、转型的技能人才需要。产业的升级换代和转型督促技能人才的转型升级。劳动密集型与资金密集型企业对人才需求主要集中在制造产业生产第一线的技术、技能型人才的需求上，但近年来，江苏沿海随着高新技术为核心的新兴工业和现代管理制度的引入，“经济与产业结构正迅速向技术密集型、知识密集型产业转化中，显示出对技术应用型人才的需求日益走向多元化。从发达国家的历史经验来看，随着社会经济发展，今后人才需求增长最快的部分是中高端制造业生产、管理第一线的技术人员，第三产业尤其是高端服务业的技术应用人才以及可以将知识创新成果应用于工程、生产第一线，并能进行技术创新、工艺创新、生产组织形式创新的高层次应用型人才。”[1]（P24）沿海高职院校即承担着产业转型升级高级技能人才的供给任务，各院校要在高技能型人才培养质量、专业体系、产业和职业岗位对接、课程体系与岗位技术标准对接、教材体系改革、教学模式等方面进行调整与转型，紧紧跟随沿海地区产业的发展步伐，不断吸纳与提升技能培训水平，拓展技能培训领域，培养出更符合江苏沿海产业升级转型需求、更有市场竞争力、更有创造力和终身学习能力的高素质高技能型专门人才。
        （五）承担沿海地区产业技能培训合作交流职责，不断提升本地技能培训的国际化水平。近年来，高职教育的办学也逐步向国际化方向发展，在组织机构、师资力量、合作办学、课程实施、科研攻关、学生就业等方面，已在国际化的发展道路上有了很好的起步。产业国际化的趋势亦是无法阻挡的趋势。高职教育办学国际化的趋势与产业技能国际性的属性有着一致的发展方向与共通之处。沿海高职院校要充分利用其国际化办学的优势，主动承担沿海地区产业技能培训合作交流职责，在改造、提升本区域产业技能水平的国际化发展方向，介绍、引进国际先进产业技术上先行一步，并通过加强国内外技能培训领域的合作交流，不断提升本地技能培训的国际化水平，领跑本地区重要产业的技能培训，减少地区产业发展的技能培训成本。
        三、推动江苏沿海高职教育与沿海开发互动与耦合的政策建议
        推动江苏沿海高职教育与沿海开发的互动与耦合并向更高层次发展，单纯依靠各职院校和沿海企业的努力稍显薄弱，政府与主管部门体制机制地健全、资金经费、沟通合作平台及相关激励措施地到位起着重要的保障作用。
        （一）强化政府主导的沿海高职教育管理体制。江苏省政府及沿海各市政府是推动江苏沿海开发的主要推动力，负责基础设施建设、制订相关的规划与政策、产业发展引导、引进企业、配套服务等职能，政府部门对江苏沿海开发的进步、行业、产业、人才需求的种类及层次等在宏观上有相对清晰的统计和认识。同时，政府部门及相关行业主管机构又与高职院校有着密切的联系和合作，要理顺三者之间的关系，使其更加明晰、合理、有效，就要建立常规的体制机制，要逐步明确政府及相关职能部门在高职教育办学中的职责和工作机制，强化政府在总体规划、资源配置、条件保障、监督协调等宏观调控职能，规范政府、学校、行业和企业等在高职教育办学中的权利与义务。一是建立会商机制。省教育厅、沿海各市政府及省市有关行业主管部门要建立定期会商机制，共商沿海高职人才培养和各院校发展大计，帮助各院校在促进沿海开发上有更准确的办学定位和发展方向；二是深化办学体制改革。政府部门出台相关激励措施，鼓励和引导社会资金融入高职教育，鼓励中外合作举办高职院校，围绕沿海开发兴办高职院校，因沿海开发不是短期行为，而是一项长远且不断深化的过程。三是推进集约发展。加强政府统筹，推动同一区域内若干所职业院校有计划、有目标地共同建设、共同发展，区域内高职院校实现资源共享、教师互聘、图书通借、学分互认，提高了土地资源利用率和办学效益；另一方面以（骨干）示范院校为龙头，重点职业院校为主体，企业广泛参与，建立行业性职教集团，实现校企融合、资源集成、工学交替、订单培养、互利共赢。
        （二）完善高职办学经费多渠道筹措机制。目前江苏省高职院校与本科院校投入存在着较大的差距，一般高职院校无均财政拨款只占本科院校的70%，社会力量及企业投资高职院校所占的比重又极低。但高职院校需培养的是高素质应用型人才，对实验、实训条件及相关设备的要求又较高，同时，随着适龄入学的学生总量在不断减少，高职院校与本科院校相比，招生的实际报到率在不断下降，学生在校数量也呈下降趋势，高职院校主要依靠财政拨款和学费的资金即变少了，这导致高职院校在发展的过程中在资金上捉襟见肘。沿海高职院校也同样面临着这样的困境。要帮助沿海高职院校尽快走出这样的困境，政府应建立多元化的办学经费筹措机制。可以建立行业、企业职工教育培训经费统筹制度，税务部门制定企业投资职业教育税费减免办法，鼓励和引导当地行业企业或个人捐资助学，税费减免，从而有效分担高职院校办学成本；可以建立沿海高职教育服务沿海开发专项资金库，由政府、行业部门、沿海企业、致力于沿海开发的企业家和社会爱心人士捐款等多方面筹集资金，专门用于沿海高职院校服务沿海开的人才培养、设备引进、项目合作、技术服务等领域，帮助高职院校解决部分资金困难。
        （三）搭建融合平台，建立信息互通机制。省市政府部门在沿海开发过程中的工作、信息优势及在长期对高职教育的引导、管理经验使其深入地了解沿海开发的所需所求，更清楚高职教育发展过程中的优势与瓶颈，因此，政府做好沿海高职教育改革发展的整体规划顶层设计，将沿海高职教育校企合作纳入行业的发展规划。要充分发挥政府联系各方、协调各方的优势和作用，建立政府、学校、行业、企业的联系机制，成立相应的组织机构。目前，江苏省虽已建有高技能人才校企合作培养协调指导委员会、推进产学研结合工作协调指导小组等组织机构，但以沿海开发为主导的相关指导委员会和协调机构还没有，一定程度上影响到了沿海开发的专项指导，沿海各高职院校各自为战的现象仍然比较突出；要充分发挥沿海行业企业“对前沿技术最了解、对发展趋势最了解、对用人需求最了解”的优势，引入沿海行业企业参与人才培养标准制定、人才培养质量评价和有关政策制定；联合沿海行业企业共建高职院校，积极推进高职院校管理体制改革；鼓励沿海高职院校在提高教育质量，增强办学能力的基础上，提高办学层次，搭建职业教育终身学习体系；进一步优化高职教育布局，推进各高职院校错位发展、特色发展、协调发展。同时，政府还应为学校和行业企业之间搭建服务平台，围绕沿江沿海开发的科技项目发展、人才培养培训交流等方面，定期发布相关信息，建立信息互通机制。
        （四）建立完善校企合作机制，出台相关配套政策和激励措施。校企合作是沿海高职院校服务沿海开发的主要形式，也是沿海高职院校发展的生存之本。鉴于江苏沿海开发与沿海高职院校特殊的关联性，一是沿海高职院校可以建立多方参与的管理体制，走开放式合作办学的道路，积极探索学校与行业、企业共建的办学模式，在坚持党委领导下的校长负责制的同时，实行董事会或理事会等决策议事制度；二是建立保障和促进校企深度合作的运行机制。充分依托和发挥学校自身人才培养与科技服务优势，积极与企业搭建资源共享平台，积极与企业联合建设生产型、共享性、创业型实训基地，积极探索“厂中校”、“校中厂”等模式，与企业、行业互派人员挂职培训，建立多种形式的校企联系机制；三是进一步深化人才培养模式及其他改革。准确掌握沿海开发的进程，主动对接、策应产业发展，进一步调整和优化学校的专业设置，更多地引入企业参与专业结构调整、培养方案制定和课程建设。深化学校内部人事管理与分配制度改革，落实教师密切联系企业的责任，引导和激励教师主动为企业和社会服务，开展技术研发，促进科技成果转化，实现互利共赢；[2](P26)四是政府应进一步完善校企合作配套机制。建立高职学生在企业顶岗实习、生产性实践教学等活动意外伤害保险统筹支付制度，建立参与高职院校教育教学活动的企业兼职教师专项津贴和奖励制度，建立企业在承担校企合作责任过程中的某些经济损失的补偿机制和企业职工教育培训经费使用与减免办法，推行高职学生企事业单位就业准入制度等。

        参考文献：
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[5]许士群.论高等职业教育与区域经济的互动发展[J].黑龙江高教,2011（3）.
[6]刘波.基于江苏沿海开发战略的人才培养模式研究[J].盐城师范学院学报,2011（3）.
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