江苏省高良涧船闸管理所        杨    默

        “在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。”这是胡总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话， 这句话也是党中央对 “社会矛盾凸显期”的基本阐述与高度概括。进入新世纪，随着我国经济高速发展，我国目前正处于人均GDP从1000美元上升到3000美元的“黄金发展”期，一些国家和地区的发展历程表明，这也是一个社会经济结构发生急剧变化、社会矛盾不断增多，社会各种问题开始突出显现的时期。这些社会矛盾在思想意识层面上主要体现为：人们经济意识增强，道德意识淡化，社会诚信不足，拜金主义盛行，以财富多寡判别个人的成功与否；个体意识增强，集体主义观念淡化……总之，人们感受到一种从未有过的精神失落、价值迷乱和道德心理的困惑，从而导致一种社会意识的迷惘。而这些社会矛盾导致的社会思维困境也不可避免地影响到了航道事业的思想政治工作。
        一、当前航道事业工作现状及思想政治工作存在问题
        （一）当前航道事业工作现状。航道是指在内河、湖泊、港湾等水域内供船舶安全航行的通道，由可通航水域、助航设施和水域条件组成。同时也是保障社会交通运输的公益性基础设施，航道事业是大交通运输业的重要组成部分，航道事业的各级单位、部门担负着本地区的航道建设、疏浚，航政管理、船闸管理的诸多功能。以笔者所在的淮安市为例，该市是江苏水运大市，共有航道71条，通航总里程达1485.71公里。全省干线航道网规划的京杭运河、淮河出海航道“一纵一横”经过境内，其中交通直属船闸5座。承担着全市70%以上的物资运输。以“借港出海”为战略的盐河航道整治工程，杨庄、朱码二线船闸正在紧张建设之中，淮河高良涧船闸三线船闸也在规划之中。预计到“十二五”末，全市航道达标里程将新增168公里，达标航道总里程达到256公里，航道的综合通过能力可提高30%以上。目前，淮安市航道系统各级单位、部门工作井然有序，绝大多数干部职工能加强政治理论学习，刻苦钻研业务，爱岗敬业，忠于职守，勤政廉洁，各级行政执法人员能依法行政、文明执法，各窗口工作人员能热情服务、微笑待人、遵章守纪。整个全市航道系统呈现出一片欣欣向荣的气象。
        （二）分析当前航道事业思想政治工作存在的问题。从总体上看，全市航道系统在科学发展观的统领下，各项工作成绩显著，各单位、部门也在思想政治和教育工作方面做了大量的努力，近年来全系统未发生一起因工作懈怠导致玩忽职守，被媒体曝光的行风不正之风等恶性事件，也得到了社会各界的一致好评，但是受各种因素影响，全市航道系统思想政治工作还存在诸多问题，这些问题主要有以下几方面：一是思想观念有待进一步转变。目前，基层窗口单位极少数干部职工公仆意识不够强，还不能与时俱进地适应新形势的变化，仍然存在一些墨守成规的思想观念，“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题还或多或少地时有发生。个别干部职工头脑中还存有机关事业单位的优越感，以人为本、真诚服务的观念欠缺。少数干部职工思想上存在着“不求最好，但求无过”、“干多干少一个样、干好干坏一个样”的心理， 对工作缺乏创新动力和进取心，满足安于现状，工作激情明显不足。二是思想政治工作内容针对性不强。目前，思想政治工作手段依然延续传统的“讲、教、灌”等方式，缺乏创新，形式单一，缺乏具体问题具体分析的特征，抓不住关键问题和根源，收效不大。现今航道系统的职工特别是年轻职工，思想活跃，知识面宽，容易受新思想、新观念的影响，如果依然用传统的灌输式思想教育，则效果甚微，有时甚至能产生排斥和逆反效应。三是部分职工价值取向出现偏差。在社会矛盾凸显期，受社会不良风气影响，个别职工价值观、世界观出现严重偏差，被利益驱使，拜金主义、个人主义、享乐主义及利益至上仍然或多或少的存在，一切向“钱”看，为捞钱而不择手段，见利忘义。在以往，有极少数职工利用手中的职权，勾结社会人员、“黄牛”等以职谋利，“吃、拿、卡、要”，中饱私囊，扰乱了正常的水运市场秩序，严重损坏了航道事业的形象，败坏了社会风气。
        二、社会矛盾期航道行业思想政治工作问题形成的成因
        当前航道行业思想政治工作问题的发生，其根源不是单一的，简单的，而是多方面、多层次的，不仅有当事人自身因素等外部原因，也有管理体制机制、单位内部管理等内部原因，并且有着社会矛盾期深刻的时代背景和社会政治经济方面的影响，归纳起来主要有以下几个方面。
        （一）从思想观念社会道德环境来分析。一是当代经济社会思潮影响。当前社会是个多元化社会，众多社会矛盾日益凸显，在市场经济大潮的冲击下，不可否认的是，社会道德在某些层面上较以往有着不同程度的下降，大众价值取向出现偏差，拜金主义、自由主义、享乐主义、金钱至上等一些资本主义腐朽思想在不同程度地蔓延。这些不良思想也不可避免地影响到了部分航道职工。二是中国传统文化观念影响。作为中国传统文化核心的“官本位”思想,依然没有从人们的头脑中消失。中国传统观念中的“权大于法”、“官为尊”等封建残余与当代社会主义倡导的自由民主，“法律面前人人平等”、“打造服务型政府”等观念格格不入，这本身也是社会矛盾凸显期人们思想矛盾的一种最直接的体现。受这些不良思想的影响，某些职工甚至是一些窗口干部职工依然认为自己是“官”，是用来“管”船员的，没有把自己定位于“服务”,没有意识到手中的权力是人民赋予的，而是用传统的“命令”、“指挥”、“控制”等方式开展工作，服务意识差，服务态度冷漠，工作效率低下。
        （二）从社会体制改革角度分析。从2011年开始，本着提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的目的，国家对全国范围内的事业单位开始了一系列的体制机制改革，具体涉及了人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等方方面面。在此大背景下，我市航道部门事业单位改革也在上级有关部门的领导下稳步有序推进。然而由于在收入待遇方面，改革后全部纳入财政统筹，部分职工尤其是某些一线职工收入低于改革前，部分人产生不满情绪，甚至“基层航道单位要改企”等流言在少部分职工之间流传。导致少数职工对前途感到迷茫和悲哀，“改革是要付出代价的”等错误思想占据上风，这部分人很可能在工作中不思进取，人浮于事，甚至为了“增加自己收入”而置廉政纪律、行风管理规定而不顾，铤而走险。
        三、预防和化解当前航道行业思想政治工作问题对策
        （一）加强领导，完善思想政治工作体系建设。完善思想政治工作体系建设，是实现航道事业各项工作开展的根本保障。一是要制定、落实、完善思想政治工作制度建设，使制度能跟上形势变化，充分利用办公内网及学习日组织干部职工尤其是基层服务窗口工作人员学习各项纪律制度，使制度的贯彻执行转变为广大干部职工的自觉行为。二是大力加强思想政治工作队伍建设，积极培养一批素质高、能力强、爱岗敬业的政工干部，委以重任，不断提高他们的业务素质和工作才能。三是加强对思想政治工作的领导和资金投入，保证思想政治工作的顺利开展。领导带头就是无声的思想政治工作，也是最有力的思想政治教育。通过领导干部的带头和引导来充分调动广大航道职工的工作积极性、主动性、创造性，提高工作热情。
        （二）执行有效的思想政治教育，破除改革恐慌心理。一是创新方式，进一步完善思想政治教育方式。思想政治工作是一项系统工程，长期的工作，需要根据形势的发展不断完善和更新。随着社会的发展，尤其是在社会矛盾凸显期，社会各种思潮相互激荡，传统的说教式教育方式已经不能适应要求，要变传授式教育为启发式教育，通过启发受教育者的道德主体性,使他们充分认识到自身的本质、价值和尊严。需要通过职业道德教育使航道职工认识到自己所从事职业的崇高性，产生对职业的认同感，这种内在的使命感和认同感表现在行动上就会以虔诚、勤奋、主动、追求卓越等高尚的精神来对待工作，从而杜绝懒散、腐败。比如可通过开展交通、航道文化系列活动，提高职工文化素养和职业情操；组织干部职工集中收看警示教育电教片，以事实和情感打动人；尤其是淮安市航道管理处，他们结合航道工作实际，在每年新年伊始组织干部职工及家属开展“共建廉洁家庭”活动，签订家庭廉洁公约，使干部职工家属当好廉内助、算好廉政帐、常吹廉政风，这一廉政教育的创新举措起到了很好的效果。二是采取适当的激励机制 ，破除改革恐慌心理。改革是一项利国利民的大事，是国家的大政方针，是人心所向，大势所趋，也是根本不可逆转的。因此，要从根本上破除某些航道基层职工的“改革恐惧症”，让他们明白改革的根本目的是为了提高解放和发展生产力，提高全体人民的生活水平和质量。最终改革的受益者也包括广大的航道职工在内。在正面积极宣传的同时，可采取采取适当的激励措施，提高职工改革认同感和工作积极性，例如可以在一线服务窗口实行以服务质量及岗位工作量为主的综合考核和物质奖励制度。对于那些作风正派、清正廉洁、工作勤恳的职工，在参考分管领导和服务对象的意见后，给予一定的物质奖励和精神鼓励。此外，要特别重视精神鼓励的引导，如果过分注重物质或地位激励措施，就易造成“为钱而工作”，“为仕途而工作”的心态，一旦没有了这种刺激，行为的动力就消失了。因此，有效的激励措施应该是在给予恰当物质奖励的同时，给予足够的精神鼓舞，让职工感受到工作本身带来的乐趣，分享伟大祖国改革成果，享受良好的职业道德观和职业道德行为给其带来的荣誉感和成就感。
        总之，在新的形势下，在社会矛盾日益凸显的新的时期，航道部门必须从维护水运市场的根本利益和构建和谐社会的角度出发，正确引导广大干部职工思想，倡导积极向上的社会主义价值观，不断增强服务水运、服务社会的能力，为淮安大交通的健康发展而继续奋斗。